(3)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

以安全中介機(jī)構(gòu)為主體，重點(diǎn)扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干安全中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。培育和發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，規(guī)范和提高安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。

以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)為主體，通過資格審核、授權(quán)和掛牌，推動(dòng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)工作的開展。加強(qiáng)安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的研究和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高安全檢測(cè)檢驗(yàn)的水平和能力，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)支撐，為安全生產(chǎn)提供服務(wù);加大對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，促進(jìn)依法檢驗(yàn)，規(guī)范運(yùn)作。

以省安全生產(chǎn)專家組為主體，吸收高等院校、科研單位、企事業(yè)單位和有關(guān)部門的技術(shù)人員和管理人員，建立安全生產(chǎn)專家信息庫，為我省重大安全生產(chǎn)決策提供專家技術(shù)支持。在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站開設(shè)“安全生產(chǎn)專家頻道”，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用，協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)工作。開展“百名專家進(jìn)礦山、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，推廣國內(nèi)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。

以安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工程為主要安全技術(shù)服務(wù)載體，積極推廣先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會(huì)，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進(jìn)適用的技術(shù)推廣體系。

4、完善“四大體系”，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制

(1)完善法律法規(guī)體系，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序

完善全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，重點(diǎn)做好《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)的修訂工作。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)配套規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險(xiǎn)源安全管理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度。針對(duì)我省安全生產(chǎn)管理工作需要，完善煤礦、金屬與非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法，制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，形成以法規(guī)為主線、相關(guān)規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法行政、科學(xué)監(jiān)管，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績效評(píng)估與獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

(2)完善監(jiān)管監(jiān)察體系，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力

創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、方式和手段，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，全面落實(shí)各級(jí)公安、交通、工業(yè)和信息化、國防科工辦、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)、聯(lián)席會(huì)議和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理，逐步形成以屬地(行業(yè))安全監(jiān)管為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式和“關(guān)口前移、重心下移”的監(jiān)管方式。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)的規(guī)范內(nèi)部各項(xiàng)制度，提高依法行政的效能，配備必要的技術(shù)裝備和器材，加大對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和督查檢查，努力打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)察執(zhí)法效率。完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔培訓(xùn)機(jī)制，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級(jí)分類建立安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法崗位能力評(píng)價(jià)體系，有針對(duì)性地培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

(3)完善教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)

建立健全專業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、企業(yè)教育培訓(xùn)和社會(huì)教育培叫等全方位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。完善安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全資格和特種作業(yè)操作人員上崗培訓(xùn)，培養(yǎng)一批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專業(yè)人才。實(shí)施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程，重點(diǎn)開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)與高校、中等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校之間的橫向聯(lián)合，促進(jìn)安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來。

(4)完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

以煤礦、金屬非金屬礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)為重點(diǎn)，建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，盡快形成具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的省、市、縣和企業(yè)四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。加快省級(jí)煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，保障必要的運(yùn)行費(fèi)用。依托公安消防部隊(duì)及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)大中型企業(yè)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托高等院校、科研院所和企業(yè)技術(shù)力量建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。加快建設(shè)省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。建立生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急救援的多方聯(lián)動(dòng)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”，提高安全生產(chǎn)保障能力

(1)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。

要全面落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。開展“崗位達(dá)標(biāo)”，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時(shí)的具體做法和注意事項(xiàng)。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求進(jìn)行考標(biāo)，通過理論考試、實(shí)際操作考核、評(píng)議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，從而確保減少人為事故;開展“專業(yè)達(dá)標(biāo)”，明確所涉及的專業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)精細(xì)地分類管理。按月評(píng)、季評(píng)、抽查和年綜合考評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)專業(yè)業(yè)績進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不具備專業(yè)能力的實(shí)行資格淘汰，建立“優(yōu)勝劣汰”的良性循環(huán)機(jī)制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險(xiǎn)控制水平;開展“企業(yè)達(dá)標(biāo)”，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題并加以改進(jìn)，建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”工作，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任?？茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，不得干預(yù)和盲目趕超進(jìn)度。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)每年要按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)及安全設(shè)備設(shè)施改造。加強(qiáng)對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物物品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理的監(jiān)督檢查。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金的安排使用。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理及重大事故查處督辦制度

對(duì)安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，并在主要媒體上予以公告，省級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，社會(huì)影響較大的事故查處實(shí)行省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。 建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，實(shí)行分類分批治理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立健全事故和隱患舉報(bào)、重大危險(xiǎn)源公示等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、責(zé)任追究等工作機(jī)制。

(5)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核及責(zé)任追究制度

對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，對(duì)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)輕重追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果嚴(yán)重、影響惡劣的要按規(guī)定追究市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)零死亡目標(biāo)考核和事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)于發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省市安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向同級(jí)投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

(五)重點(diǎn)工程項(xiàng)目　 “十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施1315工程(即：十大重點(diǎn)工程，三十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資150億元)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力全面提升。