高宏
 

　　我們賽迪研究院工業(yè)安全生產(chǎn)研究所在協(xié)助部安全生產(chǎn)司起草和修改《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的過程中，對(duì)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究，可以說對(duì)國內(nèi)外安全產(chǎn)業(yè)狀況有了一定的了解。今天在這里，我愿意把我們的研究成果，結(jié)合學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《意見》的心得與大家共享，希望能夠起到拋磚引玉的作用。
 

　?。ㄒ唬兑庖姟返漠a(chǎn)生過程和安全產(chǎn)業(yè)概念
 

　　1、任務(wù)的由來和《意見》的起草過程
 

　　2010年9月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點(diǎn)工作分工方案的通知（國辦函〔2010〕140號(hào)）將發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)工作任務(wù)明確為工信部牽頭負(fù)責(zé)。部安全司立即啟動(dòng)了《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》起草工作，并開展了相關(guān)課題研究。

2010年11月至2011年11月，我部分別召開一次國務(wù)院相關(guān)部委座談會(huì)、一次安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會(huì)研究討論，在此基礎(chǔ)上兩次發(fā)函正式征求各部門意見，一次發(fā)函征求各省工信部門意見，經(jīng)數(shù)次征求多方意見、反復(fù)修改，形成了《意見》初稿。

　　2011年11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［2011］40號(hào)），國辦印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號(hào)），對(duì)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。2012年3月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國辦函〔2012〕63號(hào)），再次明確安全產(chǎn)業(yè)由工信部牽頭負(fù)責(zé)，據(jù)此又對(duì)《意見》初稿進(jìn)行了修改。2012年4月，我部第二次召開相關(guān)部委座談會(huì)并第三次征求相關(guān)部委意見，基本采納各方意見后，再次修改后形成征求意見稿。在此期間，我們還赴重慶、合肥、沈陽等地調(diào)研了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

　　同時(shí)，為了同步推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我部將發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)要求納入了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》（國發(fā)〔2011〕47號(hào)）和《工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)［2011］584號(hào)）等重要文件中。

　　經(jīng)過我部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)商，在我部起草文件的基礎(chǔ)上，最終形成了現(xiàn)在的《意見》，為推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。
 

　　安全產(chǎn)業(yè)在國際上也并無明確的概念和范圍劃分，各國和各地區(qū)對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)有不同的定義范疇，涉及的行業(yè)也有所差異，這不僅與各國和地區(qū)基本情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人文環(huán)境等諸多因素有關(guān)，也與各自所處的安全環(huán)境、發(fā)達(dá)程度息息相關(guān)。
 

　　在發(fā)達(dá)國家，安全產(chǎn)業(yè)主要是指與國土安全、社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)安全等有關(guān)的產(chǎn)品、裝備與服務(wù)。而在發(fā)展中國家，安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是服務(wù)于生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、職業(yè)健康、減災(zāi)救災(zāi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、裝備和服務(wù)。

　　美國安全產(chǎn)業(yè)的定義為：維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、保障人民生命財(cái)產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)。具體包括為通訊設(shè)施、郵政設(shè)施、公共衛(wèi)生、運(yùn)輸、金融、反恐、應(yīng)急救援等提供安全保障的產(chǎn)品及服務(wù)。

　　日本安全產(chǎn)業(yè)的定義為：與國際安全領(lǐng)域相關(guān)，可降低自然災(zāi)害損失，以及保障人民安心安全生活的相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)。具體包括門禁系統(tǒng)、自動(dòng)探測報(bào)警系統(tǒng)、安全設(shè)備系統(tǒng)、影像監(jiān)控系統(tǒng)、防盜安檢系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等。

　　歐盟安全產(chǎn)業(yè)包括：航空安全、海域安全、領(lǐng)土安全、主要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、人身安全防護(hù)、防護(hù)服裝等。

　　我國臺(tái)灣將安全產(chǎn)業(yè)定義為：為個(gè)人、家庭、企業(yè)、銀行、政府部門、公共場所及重要基礎(chǔ)設(shè)施提供安全防護(hù)產(chǎn)品、設(shè)備及服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)可區(qū)分為安全監(jiān)控、工安消防、系統(tǒng)整合與服務(wù)等三大領(lǐng)域；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則有健康照護(hù)、公共安全、無線寬帶服務(wù)、綠色環(huán)保、智慧機(jī)器人等。
 

　　安全產(chǎn)業(yè)在我國也是一個(gè)比較新的概念，國內(nèi)近幾年來，也不斷有專家學(xué)者提出來了對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)概念的不同解釋。比較典型如下表所示：

來源	安全產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)容
閃淳昌 （國務(wù)院參事）	應(yīng)急產(chǎn)業(yè)或公共安全產(chǎn)業(yè)是人類為了保障自身安全健康和維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，滿足有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件（包括預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、處置與救援到恢復(fù)與重建各階段）的需求，從事研發(fā)、制造、生產(chǎn)、銷售和提供相應(yīng)服務(wù)活動(dòng)的部門、單位和社會(huì)組織，特別是企業(yè)的集合體。
羅 云 （中國地質(zhì)大學(xué)教授）	安全產(chǎn)業(yè)分為硬產(chǎn)業(yè)和軟產(chǎn)業(yè)。硬產(chǎn)業(yè)即安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括社區(qū)安防、消防安全、防護(hù)裝備、工業(yè)安防裝備和應(yīng)急救援器材五大產(chǎn)業(yè)；軟產(chǎn)業(yè)即安全文化產(chǎn)業(yè)，包括安全培訓(xùn)、安全宣傳教育、安全咨詢和安全軟件四大產(chǎn)業(yè)。
張文昌、于唯英（山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）	目前所提到的安全產(chǎn)業(yè)，主要是狹義的安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，按照服務(wù)安全的形式，可分為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)（硬產(chǎn)業(yè)）和安全服務(wù)（軟產(chǎn)業(yè)）兩大范疇。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)包括安全檢驗(yàn)檢測、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種設(shè)備及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括安全標(biāo)準(zhǔn)、咨詢?cè)u(píng)價(jià)、安全宣傳、安全文化、安全培訓(xùn)、安全科技與安全教育等。
李 強(qiáng) （重慶科技學(xué)院博士）	圍繞生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)測預(yù)防、事中應(yīng)急處置、事后處理和恢復(fù)生產(chǎn)秩序提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集合。
杜旭宇等人 （中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院）	社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)就是為以預(yù)防和打擊犯罪為主要內(nèi)容的社會(huì)公共安全領(lǐng)域提供產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
高科等人 （中南大學(xué)）	安全產(chǎn)業(yè)是以安全與健康防護(hù)為目的的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、服務(wù)等一系列活動(dòng)的綜合。

　　此外，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家安全監(jiān)管總局信息院等單位也對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究，由于各自界定范圍不同，對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的概念和范疇也有不同的定義。

　　隨著我國安全生產(chǎn)工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)于安全技術(shù)、裝備和服務(wù)的要求得到日益重視。2010年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）中明確了“把安全檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。”。這首次以國務(wù)院文件形式提出“安全產(chǎn)業(yè)”概念，也確定了安全產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍，對(duì)安全產(chǎn)業(yè)用途的專用性、服務(wù)對(duì)象的特定性都給予了清楚的界定。

　　從各類研究成果和國家文件，都普遍認(rèn)為安全產(chǎn)業(yè)從大的方面可以分為安全技術(shù)和產(chǎn)品，以及安全服務(wù)兩大類，這兩大類產(chǎn)品又根據(jù)其應(yīng)用范圍有許多不同的分類。依據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的基本定義，安全產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作領(lǐng)域。安全產(chǎn)業(yè)所涉及的專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，除在安全生產(chǎn)領(lǐng)域事前預(yù)防、過程控制和事故應(yīng)急救援階段應(yīng)用外，根據(jù)技術(shù)同源、工藝相近的特點(diǎn)。國家有關(guān)部門也支持將防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)學(xué)救護(hù)、公共事件應(yīng)急等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品納入安全產(chǎn)業(yè)之中。
 

　　在安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向中，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，需要將煤礦、非煤礦山、突發(fā)事件、消防安全、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等為重點(diǎn)，大力開發(fā)先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的安全專用設(shè)備及所需的技術(shù)、工藝和配件，重點(diǎn)突出“雙四化”，即制造的“通用化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化”和產(chǎn)品的“人性化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化”。切實(shí)提高本質(zhì)安全水平，積極開展安全服務(wù)，增強(qiáng)安全保障能力。
 

　　1、安全專用產(chǎn)品和技術(shù)
 

　　1）先進(jìn)安全材料。重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)阻燃材料，具有良好防火性能的新型保溫材料，耐溫（高、低）、耐壓、耐腐蝕材料，抗靜電、抗輻射材料、高效粉塵濾材、高透氣性織物以及可有效降低職業(yè)健康危害等專用材料的開發(fā)和應(yīng)用。
 

　　2）個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)品的安全性和適應(yīng)性開發(fā)，注重產(chǎn)品的人性化設(shè)計(jì)。重點(diǎn)開發(fā)危險(xiǎn)場所人身安全與健康防護(hù)產(chǎn)品，包括危險(xiǎn)物安全防護(hù)裝置、人體靜電釋放裝置、防護(hù)服、救生衣、井下人員定位系統(tǒng)、呼吸器等安全保護(hù)及個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品。
 

　　3）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備。圍繞提升監(jiān)管監(jiān)察依法行政效率，增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)事故災(zāi)難和職業(yè)危害掌控能力，重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)場直讀可燃性/毒性氣體測量儀、便攜式數(shù)字激光粉塵儀、光離子化可燃?xì)鈾z測儀、數(shù)字風(fēng)速儀、紅外測溫儀、數(shù)顯溫濕度表等監(jiān)督檢測設(shè)備；防爆對(duì)講機(jī)、便攜式打印機(jī)、便攜式錄像機(jī)等現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備；復(fù)合氣體檢測儀、便攜式聲發(fā)射檢測儀、數(shù)字式超聲波探傷儀等調(diào)查取證分析等設(shè)備。優(yōu)先發(fā)展高效、科學(xué)、便攜、直讀式設(shè)備。

　　4）安全傳感產(chǎn)品。重點(diǎn)研究安全態(tài)勢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控體系效能評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)核放射、瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品、生化危險(xiǎn)品等有毒、有害、可燃物質(zhì)探測和檢測報(bào)警儀器；火災(zāi)探測報(bào)警、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測傳感器和預(yù)警儀器；生命探測儀，事故機(jī)理分析儀器等。
 

　　5）專用安全產(chǎn)品或部件。重點(diǎn)開發(fā)先進(jìn)的綜合應(yīng)用超聲波、紅外線、激光、視頻和雷達(dá)等技術(shù)的高可靠度交通運(yùn)輸裝備防撞系統(tǒng)，特殊道路條件下速度控制系統(tǒng)、特殊氣候條件下速度控制系統(tǒng)等限速裝置，電子型、智能型安全氣囊等安全功能部件；各類機(jī)床設(shè)備中使操作人員與危險(xiǎn)部件實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離的皮帶、齒輪等運(yùn)動(dòng)部件防護(hù)罩、鐵屑檔板、限位裝置等安全部件，操作防護(hù)門門聯(lián)鎖裝置、主軸皮帶防護(hù)門門聯(lián)鎖裝置、光柵防止誤入裝置等安全聯(lián)鎖裝置；高危場所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件。
 

　　6）本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備。重點(diǎn)研發(fā)本質(zhì)安全（簡稱本安）工藝和設(shè)備。對(duì)存在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性的礦山、化工企業(yè)等工作場所，一要提升裝備和設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，減少現(xiàn)場作業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)高危場所的人機(jī)隔離與遠(yuǎn)程控制操作；二要開發(fā)新技術(shù)、新工藝，降低危險(xiǎn)品的在線存量，對(duì)機(jī)械加工作業(yè)場所，要優(yōu)先研發(fā)人與運(yùn)動(dòng)部件隔離的自動(dòng)化本安型設(shè)備。
 

　　7）安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)和應(yīng)用煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、海洋漁業(yè)船舶衛(wèi)星定位與監(jiān)測系統(tǒng)、漁船防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車船衛(wèi)星定位與流向全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等；加強(qiáng)圍繞安全生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與開發(fā)，推動(dòng)故障診斷技術(shù)、系統(tǒng)仿真技術(shù)等的應(yīng)用；針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、重大水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，加強(qiáng)“空天地一體化”監(jiān)控預(yù)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控資源快速讀取分析系統(tǒng)、城市建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、災(zāi)害事故現(xiàn)場三維追蹤定位系統(tǒng)、環(huán)境信息采集與傳輸系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信聯(lián)絡(luò)、指揮控制系統(tǒng)等的研發(fā)，并圍繞上述系統(tǒng)建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　8）應(yīng)急救援設(shè)備。針對(duì)重大自然災(zāi)害、重大火災(zāi)與爆炸事故、礦山安全事故及重大交通事故等，提升應(yīng)急裝備產(chǎn)品可靠性和快速機(jī)動(dòng)性能。重點(diǎn)發(fā)展：緊急避險(xiǎn)、逃生系統(tǒng)；壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)；應(yīng)急供電照明設(shè)備；災(zāi)區(qū)環(huán)境偵測裝備和救災(zāi)機(jī)器人、大型快速移動(dòng)排水設(shè)備、大型救災(zāi)鉆井和探測裝備、井下生命探測儀、事故現(xiàn)場大型應(yīng)急救援指揮車；航空應(yīng)急救援裝備；高速鐵路應(yīng)急救援裝備；高架橋梁和長大隧道鐵路機(jī)車車輛事故救援裝備；消防應(yīng)急救援等消防裝備；水上救援船舶、氣脹式救生筏（?。┑燃w救生設(shè)備及相關(guān)水上救援裝備；大型起重機(jī)、挖掘機(jī)、破障機(jī)等搶險(xiǎn)救援工程機(jī)械以及大型鉆機(jī)、水泵等高效陸上機(jī)動(dòng)救援設(shè)備；油氣及危險(xiǎn)化學(xué)品管道堵漏設(shè)備；放射性污染場所應(yīng)急處置設(shè)備；具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、漁船防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、遇險(xiǎn)人員搜索定位系統(tǒng)及搜救設(shè)備等。
 

　　2、安全服務(wù)
 

　　1）安全顧問服務(wù)。重點(diǎn)是解答客戶安全問題咨詢，幫助客戶解決疑難問題的安全咨詢服務(wù)；根據(jù)客戶生產(chǎn)需要，為客戶“量身定做”安全解決方案的安全設(shè)計(jì)服務(wù)；幫助客戶建立與完善安全管理體系的安全管理服務(wù)等。
 

　　2）安全評(píng)估服務(wù)。重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)與作業(yè)環(huán)境、安全管理三個(gè)主要方面履行崗位安全職責(zé)，對(duì)所做的各項(xiàng)安全工作及效果等內(nèi)容進(jìn)行的評(píng)價(jià)。
 

　　3）安全培訓(xùn)服務(wù)。重點(diǎn)是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和普通員工等不同層次的人員，按客戶要求進(jìn)行個(gè)性化的安全培訓(xùn)，包括安全基礎(chǔ)知識(shí)、安全產(chǎn)品、系統(tǒng)安全知識(shí)和安全管理知識(shí)等方面。
 

　　4）應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。重點(diǎn)是配合客戶制訂應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，參與和協(xié)助客戶對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練；在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)緊急故障進(jìn)行響應(yīng)，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)使系統(tǒng)運(yùn)行，降低客戶損失，并協(xié)助分析事故原因，提出改進(jìn)意見。
 

　　在《意見》中也明確指出了我國安全產(chǎn)業(yè)與發(fā)展國家相比，存在很大差距和不足。一方面我們要找準(zhǔn)自身的問題，認(rèn)真加以解決，這方面《意見》中也在各內(nèi)容中都提出了許多有效的政策和措施，剛才有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也給出了明確的指示。這里我想講的是我們既要看到劣勢，也要發(fā)現(xiàn)自己的長處，樹立信心，迎頭趕上，把安全產(chǎn)業(yè)打造成我們工業(yè)領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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　　我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，正處于安全事故、職業(yè)病等易發(fā)、多發(fā)的特殊時(shí)期。2011年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人。總體來看，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文明程度普遍提升，公眾和社會(huì)輿論對(duì)安全與職業(yè)危害事件的關(guān)注度越來越高，政府對(duì)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病傷害事件的查處力度不斷加大，相應(yīng)地安全產(chǎn)業(yè)需求量不斷加大，需求層次不斷提高。

　　從工業(yè)安全角度看，我國20世紀(jì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的資金投入僅占GDP的0.7%，而同期發(fā)達(dá)國家的水平高達(dá)3%以上。盡管我國現(xiàn)階段在安全投入方面還存在對(duì)安全效益認(rèn)識(shí)不足、對(duì)安全投入法規(guī)政策的監(jiān)督執(zhí)法不到位、有效的安全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制不健全、事故成本低、預(yù)防成本高、違法成本低等現(xiàn)象，但隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以及社會(huì)安全標(biāo)準(zhǔn)需求水平的提高，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)大有作為。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年我國安全產(chǎn)業(yè)（含應(yīng)急救援裝備）規(guī)模估計(jì)在2000-2500億元。其中：個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品約400-600億元，安全監(jiān)控系統(tǒng)約650億元，安全監(jiān)控儀器儀表約100億元，安全材料約400億元，消防設(shè)備約200億元，應(yīng)急救援裝備器材約300億元。

　　按年增長率約12%計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年，我國安全產(chǎn)業(yè)有望突破5000億元。其中，重慶和山東“十二五”規(guī)劃的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)均超過了1000億元，各地已經(jīng)建設(shè)和啟動(dòng)的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有廣東東莞（100億元）、安徽合肥（250億元）、四川綿陽（200億元）、浙江樂清（200億元），江蘇南京（100億元）、北京（500億元），各地方的已超過了3300億元。

　　截至2010年底，全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校127所，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬余人；全國共有甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)159家，乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)282家，安全評(píng)價(jià)人員約1.9萬人；全國有一至四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬余人。

　　（二）地域優(yōu)勢巨大
 

　　從前面我們對(duì)《意見》中安全產(chǎn)業(yè)“主要發(fā)展方向”細(xì)分來看，其中許多技術(shù)、產(chǎn)品和裝備都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，也就是針對(duì)我國安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和具體情況而研發(fā)的。因此，我們認(rèn)為我國發(fā)展自己的安全產(chǎn)業(yè)具有許多本土優(yōu)勢：

　　一是了解我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和實(shí)際需要。我國與發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)存在差距，事故類型和特點(diǎn)也有所不同。所以我們可以開發(fā)適合我國安全生產(chǎn)需要的各類安全裝備和產(chǎn)品，研究相關(guān)技術(shù)，發(fā)展具有針對(duì)性的安全服務(wù)。如國外安全生產(chǎn)已經(jīng)處于低死亡率的階段，而我國安全生產(chǎn)事故死亡率依然偏高。

　　二是市場優(yōu)勢顯著。安全產(chǎn)業(yè)離不開市場，市場經(jīng)濟(jì)就離不開服務(wù)。作為本土企業(yè)，盡管國外企業(yè)也已大舉進(jìn)入中國市場，但我們?cè)谑袌龇?wù)的針對(duì)性、響應(yīng)速度、溝通能力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、售后服務(wù)保障等方面都具有巨大的優(yōu)勢，發(fā)揮好自身優(yōu)勢的這些至關(guān)重要。

　　三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。從主要發(fā)展方面的產(chǎn)品分析可以發(fā)現(xiàn)，專用性是安全產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)，我們必須開發(fā)和制造具有中國特色的安全技術(shù)和產(chǎn)品，推出滿足我國安全生產(chǎn)需要的服務(wù)內(nèi)容，才能使我國的安全產(chǎn)業(yè)找到立足點(diǎn)。還應(yīng)該注意在安全裝備和產(chǎn)品中現(xiàn)場安裝調(diào)試占據(jù)很大比重，有利于發(fā)揮我們?nèi)肆Τ杀镜?、施工手段靈活等優(yōu)勢，應(yīng)充分重視和發(fā)揮這一點(diǎn)。
 

　?。ㄈ┚哂泻蟀l(fā)優(yōu)勢
 

　　有國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)值得我國安全產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)，提供了后來居上的機(jī)會(huì)，這在我國整個(gè)改革開放三十多年的發(fā)展歷程中，成功的例子比比皆是。在我們自己的研究過程中發(fā)現(xiàn)，除國外的先進(jìn)安全技術(shù)和產(chǎn)品可以引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新外，國外安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式，有許多是我們也是要借鑒的。大型企業(yè)向集團(tuán)化、多元化發(fā)展，中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路都是有許多可以學(xué)習(xí)，甚至“克隆”的。此外還有我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及重慶、沈陽等地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的有益探索，都使安全產(chǎn)業(yè)能夠站在巨人的肩膀上，可以攀得更高。
 

　　安全發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本特征，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》在總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施中都對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟(jì)需要安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這些都是安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在各地培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都面臨非常好的機(jī)會(huì)。