前言

消防安全關(guān)系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障?？茖W編制和實施《福州市“十二五”消防工作專項規(guī)劃》，對推動全市消防事業(yè)發(fā)展，提升社會防控火災(zāi)能力，完善城市功能，推進海西省會中心城市建設(shè)和“平安福州”建設(shè)具有重要的意義。

本規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《福建省“十二五”消防工作專項規(guī)劃》和《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，提出了“十二五”期間消防工作的總體目標、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全市未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　第一章　發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市依照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強消防工作的一系列重要部署，大力實施《福州市“十一五”消防工作專項規(guī)劃》，逐年加大對消防事業(yè)的投入，城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)取得突破，消防隊伍執(zhí)法規(guī)范化工作取得新進展，全民消防安全素質(zhì)明顯提高，社會消防安全環(huán)境得到有效改善，全市火災(zāi)形勢基本平穩(wěn)。

消防工作社會化持續(xù)推進。按照《福州市“十一五”消防工作專項規(guī)劃》要求，建立完善了市、縣兩級消防工作聯(lián)席會議制度等各種有效的工作機制，切實履行消防安全責任制。各職能部門充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，密切配合，齊抓共管，社會消防安全責任網(wǎng)絡(luò)得到進一步完善?？偨Y(jié)推廣了農(nóng)村消防工作建設(shè)經(jīng)驗，開展了“消防安全示范鄉(xiāng)村”活動，制訂出臺了《福州市“十一五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》，為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。“十一五”期間，全市七個縣（市）城關(guān)和重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)全部完成了消防規(guī)劃的編制及審批；一般建制鎮(zhèn)中，已經(jīng)完成規(guī)劃編制和審批的有34個；福州市區(qū)已設(shè)市政消火栓2164個，七個縣（市）城關(guān)已設(shè)1599個，重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)已設(shè)406個；全市新建消防站7個，建筑面積達25869平方米；新增消防車83輛，器材裝備11.5萬件，11項消防員個人防護裝備達到國家標準，消防部隊裝備配備更加齊全。

火災(zāi)隱患整治力度持續(xù)加大。在加強日常常態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，對北京奧運會、上海世博會、國慶60周年等重要時段，各地組織開展了消防安全專項治理，共排查整治單位35623家，督促整改火災(zāi)隱患85256處，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患45家，處罰單位和個人1281家，停產(chǎn)停業(yè)622家。全市建筑消防設(shè)施完好率逐年提高，單位消防設(shè)施維護保養(yǎng)制度逐步落實，投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達到80％左右。

消防宣傳教育持續(xù)加強。各級各部門通過開展消防宣傳“五進”活動、安全生產(chǎn)日、法制宣傳日、“119”消防宣傳日、構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”和《消防法》實施宣傳、消防志愿者行動等活動，大力宣傳消防安全知識，努力提高城鄉(xiāng)居民消防知識普及率，全市城市居民消防知識普及率達到了83.5%。

消防監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)規(guī)范。扎實推進《福州市消防管理辦法》修訂工作，進一步加強了消防執(zhí)法監(jiān)督管理；開展創(chuàng)建消防執(zhí)法示范單位和“大培訓(xùn)、大教育、大比武”活動，提升了執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。圍繞服務(wù)海西建設(shè)大局，制訂出臺了《福州市公安消防支隊便民利民十項措施》、《海西建設(shè)消防服務(wù)十項措施（試行）》，主動為省、市重點建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)。

部隊應(yīng)急救援能力持續(xù)增強。各級公安消防部隊立足現(xiàn)有裝備、災(zāi)害特點和轄區(qū)情況，改革訓(xùn)練模式，廣泛開展攻堅力量集訓(xùn)、對抗和比武活動，全面打造海西消防鐵軍。同時，依托市消防支隊組建了市綜合應(yīng)急救援支隊，依托市公安“110”指揮中心成立了市應(yīng)急救援指揮中心，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了應(yīng)急救援大隊和指揮中心，制訂出臺了《福州市應(yīng)急救援實施辦法》，建立了部門協(xié)同工作機制，開展了突發(fā)事件防范應(yīng)對演練，全面提升了我市應(yīng)對各類災(zāi)害和突發(fā)事件的救援能力。“十一五”期間，全市公安消防部隊共接警出動1.48萬次，救出人員1.02萬人，挽回損失近48億元，圓滿完成了汶川地震救援、抗擊臺風、抗洪搶險等災(zāi)害救援任務(wù)。

“十一五”期間，我市消防工作雖然取得了一定的成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不相適應(yīng)。一是消防安全責任制不夠落實。個別地方和部門對消防工作還不夠重視，管理缺乏持續(xù)性，沒有全面履行消防工作職責；一些單位、場所防火安全責任不落實，特別是少數(shù)人員密集場所、易燃易爆危險品場所消防管理不夠嚴，使用易燃有毒裝修材料，有的建筑消防設(shè)施不能正常運行，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。二是公共消防安全基礎(chǔ)比較薄弱。“十一五”規(guī)劃的消防站建設(shè)任務(wù)未如期完成；城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作有待加強，消防基礎(chǔ)設(shè)施和初起火災(zāi)撲救力量不足，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控能力較薄弱，亡人火災(zāi)時有發(fā)生。三是火災(zāi)隱患整治形勢比較嚴峻。靜態(tài)火災(zāi)隱患難以徹底消除、動態(tài)火災(zāi)隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，整治、反彈、再整治、再反彈的問題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質(zhì)還不高，群眾自防自救能力有待進一步提高。五是消防力量不足、裝備水平有待進一步提高。處置重特大火災(zāi)的能力還不強，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災(zāi)的裝備；消防力量增長緩慢，政府專職消防隊員發(fā)展不穩(wěn)定。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。未來五年，我市經(jīng)濟社會將進入新的發(fā)展時期，對消防安全的需求日益增長，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準確把握消防安全新形勢，積極應(yīng)對消防工作新挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，勇于先試先行，敢于改革創(chuàng)新，切實解決制約消防工作發(fā)展的突出矛盾和問題，開創(chuàng)福州消防工作新局面。