（四）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)征召政府專職消防隊(duì)員，促進(jìn)消防力量的多元化增長。招收具有相關(guān)專業(yè)技能及等級(jí)和大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員充實(shí)消防文員隊(duì)伍，用于消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)、民辦消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)在企業(yè)改制中面臨生存困難的企業(yè)專職消防隊(duì)因地制宜地進(jìn)行公共化改造，努力鞏固和發(fā)展消防力量。要建立健全多種形式消防隊(duì)伍特別是政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)、管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備、保障等機(jī)制，提高多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練水平和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的自防自救、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　第四章　保障措施

一、健全消防安全責(zé)任體系

（一）建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的消防工作格局。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入年度工作目標(biāo)，作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)等考評(píng)范疇。健全消防聯(lián)席會(huì)議制度，完善消防工作督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層簽訂消防安全工作責(zé)任狀，實(shí)施行政責(zé)任監(jiān)察，落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制。認(rèn)真編制、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃，將其納入城市總體規(guī)劃，并組織實(shí)施；及時(shí)協(xié)調(diào)解決滅火搶險(xiǎn)救援、消防隊(duì)伍發(fā)展、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整治及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問題。

（二）落實(shí)部門齊抓共管的消防工作機(jī)制。政府各有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責(zé)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的社會(huì)消防工作機(jī)制。公安消防部門要積極當(dāng)好本級(jí)人民政府的參謀助手，認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，要監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位做好火災(zāi)預(yù)防工作，規(guī)范消防執(zhí)法行為，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法水平和滅火救援能力。規(guī)劃、建設(shè)部門在新區(qū)開發(fā)、舊城改造時(shí)，要嚴(yán)格按照城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防安全布局，對(duì)大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案或備案抽查不合格的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；工商、文化、教育、衛(wèi)生等行政主管部門對(duì)按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，不得予以有關(guān)行政許可，房地產(chǎn)交易登記部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加大對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法力度；發(fā)改和財(cái)政、建設(shè)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；市政部門要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任人員。各部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。

（三）落實(shí)單位消防安全責(zé)任制。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會(huì)單位要深入開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、提高組織撲救初起火災(zāi)、提高組織人員疏散逃生和提高消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”建設(shè)，確定消防安全管理人，定期開展防火巡查，消除火災(zāi)隱患；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能；設(shè)置規(guī)范、醒目的消防設(shè)施器材標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。單位消防控制室值班操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書持證率達(dá)100%。2011年底，所有消防安全重點(diǎn)單位達(dá)到“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年底，人員密集場所的一般單位基本達(dá)到“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立經(jīng)費(fèi)聯(lián)合保障機(jī)制

各級(jí)政府要逐年提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)，確保年度消防經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同步增長。要從消防系高危行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，將消防官兵高危補(bǔ)貼費(fèi)、執(zhí)勤補(bǔ)助、消防員人身傷亡保險(xiǎn)、健康體檢等經(jīng)費(fèi)，納入正常的年度消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算給予保障，并逐步提高。要將消防站（建設(shè)、修繕）、消防部隊(duì)裝備、綜合訓(xùn)練基地、執(zhí)行社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)、公共消防設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算給予保障，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，確保消防站、消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。要繼續(xù)加大多種形式消防隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)投入，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)深入落實(shí)政府專職消防隊(duì)員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利，落實(shí)義務(wù)、志愿消防隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。確保全市消防事業(yè)和消防部隊(duì)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、提高消防法治建設(shè)水平

（一）完善消防法規(guī)體系。根據(jù)消防工作實(shí)際需要，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)修訂《福州市消防安全管理辦法》。對(duì)消防工作實(shí)踐中遇到的消防技術(shù)服務(wù)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理、消防安全歷史遺留火災(zāi)隱患等突出問題，積極配合開展立法調(diào)研，推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，理順多種形式消防隊(duì)伍管理機(jī)制，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步建立和完善消防法規(guī)體系。

（二）提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。認(rèn)真清理消防行政執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制。大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)；深化警務(wù)公開，公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量。通過消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平的提高，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查工作，對(duì)達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，要按照“四不放過”原則依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

四、加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)公安消防部隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”三句話總要求，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，堅(jiān)持“執(zhí)法為民”的理念，切實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)和管理教育。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，著力構(gòu)建具有公安消防部隊(duì)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度，確保隊(duì)伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。建立健全以業(yè)績、品德、知識(shí)、能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和競爭激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)干部在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步改善干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

五、強(qiáng)化規(guī)劃工作組織實(shí)施

實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)分工，落實(shí)部門責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項(xiàng)目中。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項(xiàng)目的年度檢查，及時(shí)通報(bào)實(shí)施情況，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，分析存在問題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，努力做到年度總結(jié)與中期評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)，切實(shí)保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。