前言

消防安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障?？茖W(xué)編制和實(shí)施《福州市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)推動(dòng)全市消防事業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)防控火災(zāi)能力，完善城市功能，推進(jìn)海西省會(huì)中心城市建設(shè)和“平安福州”建設(shè)具有重要的意義。

本規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）、《福建省“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》和《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，提出了“十二五”期間消防工作的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全市未來(lái)五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

　　第一章　發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市依照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要部署，大力實(shí)施《福州市“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，逐年加大對(duì)消防事業(yè)的投入，城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)取得突破，消防隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化工作取得新進(jìn)展，全民消防安全素質(zhì)明顯提高，社會(huì)消防安全環(huán)境得到有效改善，全市火災(zāi)形勢(shì)基本平穩(wěn)。

消防工作社會(huì)化持續(xù)推進(jìn)。按照《福州市“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》要求，建立完善了市、縣兩級(jí)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度等各種有效的工作機(jī)制，切實(shí)履行消防安全責(zé)任制。各職能部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，密切配合，齊抓共管，社會(huì)消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善?？偨Y(jié)推廣了農(nóng)村消防工作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了“消防安全示范鄉(xiāng)村”活動(dòng)，制訂出臺(tái)了《福州市“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。“十一五”期間，全市七個(gè)縣（市）城關(guān)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)全部完成了消防規(guī)劃的編制及審批；一般建制鎮(zhèn)中，已經(jīng)完成規(guī)劃編制和審批的有34個(gè)；福州市區(qū)已設(shè)市政消火栓2164個(gè)，七個(gè)縣（市）城關(guān)已設(shè)1599個(gè)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)已設(shè)406個(gè)；全市新建消防站7個(gè)，建筑面積達(dá)25869平方米；新增消防車83輛，器材裝備11.5萬(wàn)件，11項(xiàng)消防員個(gè)人防護(hù)裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，消防部隊(duì)裝備配備更加齊全。

火災(zāi)隱患整治力度持續(xù)加大。在加強(qiáng)日常常態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、國(guó)慶60周年等重要時(shí)段，各地組織開(kāi)展了消防安全專項(xiàng)治理，共排查整治單位35623家，督促整改火災(zāi)隱患85256處，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患45家，處罰單位和個(gè)人1281家，停產(chǎn)停業(yè)622家。全市建筑消防設(shè)施完好率逐年提高，單位消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度逐步落實(shí)，投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達(dá)到80％左右。

消防宣傳教育持續(xù)加強(qiáng)。各級(jí)各部門(mén)通過(guò)開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)、安全生產(chǎn)日、法制宣傳日、“119”消防宣傳日、構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”和《消防法》實(shí)施宣傳、消防志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，大力宣傳消防安全知識(shí)，努力提高城鄉(xiāng)居民消防知識(shí)普及率，全市城市居民消防知識(shí)普及率達(dá)到了83.5%。

消防監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)《福州市消防管理辦法》修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了消防執(zhí)法監(jiān)督管理；開(kāi)展創(chuàng)建消防執(zhí)法示范單位和“大培訓(xùn)、大教育、大比武”活動(dòng)，提升了執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。圍繞服務(wù)海西建設(shè)大局，制訂出臺(tái)了《福州市公安消防支隊(duì)便民利民十項(xiàng)措施》、《海西建設(shè)消防服務(wù)十項(xiàng)措施（試行）》，主動(dòng)為省、市重點(diǎn)建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)。

部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)。各級(jí)公安消防部隊(duì)立足現(xiàn)有裝備、災(zāi)害特點(diǎn)和轄區(qū)情況，改革訓(xùn)練模式，廣泛開(kāi)展攻堅(jiān)力量集訓(xùn)、對(duì)抗和比武活動(dòng)，全面打造海西消防鐵軍。同時(shí)，依托市消防支隊(duì)組建了市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，依托市公安“110”指揮中心成立了市應(yīng)急救援指揮中心，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了應(yīng)急救援大隊(duì)和指揮中心，制訂出臺(tái)了《福州市應(yīng)急救援實(shí)施辦法》，建立了部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，開(kāi)展了突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)演練，全面提升了我市應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害和突發(fā)事件的救援能力。“十一五”期間，全市公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)1.48萬(wàn)次，救出人員1.02萬(wàn)人，挽回?fù)p失近48億元，圓滿完成了汶川地震救援、抗擊臺(tái)風(fēng)、抗洪搶險(xiǎn)等災(zāi)害救援任務(wù)。

“十一五”期間，我市消防工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不相適應(yīng)。一是消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)。個(gè)別地方和部門(mén)對(duì)消防工作還不夠重視，管理缺乏持續(xù)性，沒(méi)有全面履行消防工作職責(zé)；一些單位、場(chǎng)所防火安全責(zé)任不落實(shí)，特別是少數(shù)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所消防管理不夠嚴(yán)，使用易燃有毒裝修材料，有的建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。二是公共消防安全基礎(chǔ)比較薄弱。“十一五”規(guī)劃的消防站建設(shè)任務(wù)未如期完成；城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作有待加強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施和初起火災(zāi)撲救力量不足，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控能力較薄弱，亡人火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。三是火災(zāi)隱患整治形勢(shì)比較嚴(yán)峻。靜態(tài)火災(zāi)隱患難以徹底消除、動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，整治、反彈、再整治、再反彈的問(wèn)題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質(zhì)還不高，群眾自防自救能力有待進(jìn)一步提高。五是消防力量不足、裝備水平有待進(jìn)一步提高。處置重特大火災(zāi)的能力還不強(qiáng)，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災(zāi)的裝備；消防力量增長(zhǎng)緩慢，政府專職消防隊(duì)員發(fā)展不穩(wěn)定。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。未來(lái)五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)消防安全的需求日益增長(zhǎng)，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準(zhǔn)確把握消防安全新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)消防工作新挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，勇于先試先行，敢于改革創(chuàng)新，切實(shí)解決制約消防工作發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)福州消防工作新局面。