深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新三十年開(kāi)局的五年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、樹(shù)立城市發(fā)展新標(biāo)桿的關(guān)鍵時(shí)期。《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》作為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，明確了全市未來(lái)五年的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為編制和實(shí)施各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供了基本依據(jù)。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的“打造平安深圳”的工作要求和“加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)”的具體部署，組織編制本規(guī)劃，旨在進(jìn)一步健全和完善我市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市提供有力保障。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》及深圳市有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，并結(jié)合我市應(yīng)急管理工作實(shí)際制定，是總體部署我市“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)工作和應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件，各區(qū)（新區(qū)）、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)可依據(jù)本規(guī)劃制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

一、應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”期間取得的成效。

我市歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作，特別是“十一五”期間，市委市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作并取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展。

2009年，我市實(shí)施“大部制”改革，整合應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、人民防空職能，組建了市人民政府應(yīng)急管理辦公室，并將原市處置突發(fā)事件委員會(huì)更名為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的思路，逐步建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)應(yīng)急管理組織體系，全市基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

2．應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

初步健全了以市政府總體應(yīng)急預(yù)案為綱，16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、68個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以及基層預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、重大活動(dòng)預(yù)案為組成和補(bǔ)充，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。探索建立了應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練和評(píng)估制度，有計(jì)劃地開(kāi)展桌面演練、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練，有效推動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案演練向常態(tài)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、多樣化發(fā)展。

3．應(yīng)急機(jī)制法制日趨完善。

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、基層先行、逐級(jí)抬升”的原則，初步形成了屬地黨委和政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)和單位主動(dòng)配合，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作模式；逐步建立了突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、快速反應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、區(qū)域合作等工作機(jī)制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，已頒布實(shí)施有關(guān)城市公共安全的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件120個(gè)（自然災(zāi)害類(lèi)12個(gè)，事故災(zāi)難類(lèi)70個(gè)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)17個(gè)、社會(huì)安全事件類(lèi)21個(gè)），有力推動(dòng)了我市應(yīng)急工作向法制化方向邁進(jìn)。

4．監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升。

逐步建立了氣象、三防、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、傳染病疫情、環(huán)境污染、信訪維穩(wěn)等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。制定實(shí)施了《深圳市安全管理網(wǎng)格化實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立“12350”公共安全隱患舉報(bào)電話，大力開(kāi)展安全隱患排查整治，初步形成了“社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報(bào)核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部督查”相結(jié)合的安全隱患排查整治機(jī)制。健全和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)邊坡防治責(zé)任制，2010年整治了全市316個(gè)重點(diǎn)邊坡，全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害8宗，同比減少56%。三防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)不斷推進(jìn)，完成了所有病險(xiǎn)水庫(kù)的修護(hù)。

5．應(yīng)急保障體系不斷完善。

市政府設(shè)立了1億元的應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，為處置突發(fā)事件提供了資金保障。頒布實(shí)施了《深圳市“十一五”重要物資儲(chǔ)備規(guī)劃》，明確了重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備的方式、方法、渠道、規(guī)模、費(fèi)用、監(jiān)管等要求，并按照市場(chǎng)模式，探索建立了實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。建成了全市統(tǒng)一的綜合性應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)，有效發(fā)揮了視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、指揮調(diào)度和決策支持等功能。

6．應(yīng)急救援隊(duì)伍逐步壯大。

制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了綜合應(yīng)急救援、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援、應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急志愿者等四類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步配齊配強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)應(yīng)急裝備和設(shè)備，并充分發(fā)揮民兵應(yīng)急分隊(duì)、保（治）安隊(duì)等基層力量的應(yīng)急救援作用，應(yīng)急救援隊(duì)伍體系得到進(jìn)一步健全和完善。

7．處置指揮能力明顯提升。

不斷加強(qiáng)突發(fā)事件處置指揮能力建設(shè)，形成了屬地政府負(fù)責(zé)先期處置和后勤保障，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，專(zhuān)家隊(duì)伍提供決策支持，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)信息發(fā)布，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的處置指揮機(jī)制。與東莞、惠州等兄弟城市建立了應(yīng)急區(qū)域合作機(jī)制，與香港特區(qū)政府在撲救山火、防控傳染病疫情等方面開(kāi)展了有力合作。