二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“深圳質(zhì)量”為標(biāo)桿，以建設(shè)“和諧深圳、幸福深圳、平安深圳”為目標(biāo)，按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，著眼于防大災(zāi)、抗巨災(zāi)，以提升處置救援能力為核心，以加強(qiáng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，全面深化我市應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

1．以人為本、預(yù)防為主。

堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)和應(yīng)急決策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。充分體現(xiàn)常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，著力加強(qiáng)常態(tài)下的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2．資源整合、突出重點(diǎn)。

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市應(yīng)急平臺(tái)、信息、隊(duì)伍、裝備、物資等資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。重點(diǎn)解決對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救援能力有顯著影響的共性問(wèn)題，全面提升應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置水平。

3．科學(xué)規(guī)劃、適度超前。

兼顧社會(huì)的近期發(fā)展與長(zhǎng)治久安，系統(tǒng)評(píng)估和預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)科學(xué)規(guī)劃對(duì)應(yīng)急管理提出的要求和挑戰(zhàn)，適度超前的規(guī)劃應(yīng)急體系建設(shè)和資源配置，注重條塊與點(diǎn)面相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合。

4．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、專業(yè)力量和社會(huì)力量參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，提高應(yīng)急管理的社會(huì)化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。

堅(jiān)持以和諧發(fā)展建設(shè)民生幸福城市為綱，貫徹落實(shí)《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“打造平安深圳”的工作要求。到2015年，我市突發(fā)事件應(yīng)急體系進(jìn)一步健全和完善，應(yīng)急管理工作機(jī)制更加高效合理，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合保障和宣傳教育等體系得以重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行水平得以大幅提高，防范和處置突發(fā)事件的能力有質(zhì)的提升，進(jìn)一步減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

2．分類目標(biāo)。

分類目標(biāo)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件劃分，共13個(gè)指標(biāo)，詳見(jiàn)表2。

　　表2 深圳市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

注：表中（）內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升科學(xué)預(yù)警能力。

1．完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（1）進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立“各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、政府部門依法管理、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理格局，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置全過(guò)程綜合管理。

（2）建立排查、登記、建檔制度，準(zhǔn)確掌握各類風(fēng)險(xiǎn)情況。按照風(fēng)險(xiǎn)隱患的不同類別，開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)承受能力、控制能力等要素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急準(zhǔn)備的相關(guān)措施。

（3）完善全市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理，提升公共安全網(wǎng)格化管理的一體化、精細(xì)化、規(guī)范化和數(shù)字化水平。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：

●中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理子項(xiàng)目——地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化。

2．建立完善監(jiān)測(cè)體系。

（1）完善各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)氣象、地震、汛情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害敏感區(qū)、海洋監(jiān)測(cè)薄弱區(qū)的氣象綜合監(jiān)測(cè)，提高對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海上災(zāi)難的監(jiān)測(cè)能力。

（3）完善全市水文和汛情旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)供水水源地、河道、堤防、市政防洪排澇等三防基礎(chǔ)設(shè)施和水文、雨情、水情、城市積澇等信息的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。

（4）完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，在全市各街道新建56個(gè)烈度速報(bào)臺(tái)，形成立體化、現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高地震監(jiān)測(cè)和烈度速報(bào)能力。