西安市“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”時(shí)期(2011-2015)是我市實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)國(guó)際化大都市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、率先發(fā)展的重要兌現(xiàn)期。為增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急處置能力，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào))和陜西省關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的要求，以及《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基本精神，制定本規(guī)劃。

一、工作現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

我市的應(yīng)急體系建設(shè)工作“十一五”以來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急管理辦公室，各區(qū)縣也都成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全市初步形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作機(jī)制。二是應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全市制定和修編總體應(yīng)急預(yù)案20個(gè)，市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案32個(gè)，各區(qū)縣和市級(jí)各部門制定了基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。近三年來(lái)，按照專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案相結(jié)合的方式，全市在公安、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域完成了18次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。三是市應(yīng)急指揮平臺(tái)起步建設(shè)。按照“整合資源、優(yōu)化機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，市應(yīng)急指揮平臺(tái)在完成先期調(diào)研論證和可行性分析的基礎(chǔ)上，已順利完成一期建設(shè)任務(wù)。四是應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育成效顯著。市依托行政學(xué)院建立了應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，設(shè)立了應(yīng)急管理教學(xué)機(jī)構(gòu)。市政府先后兩次邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作專題報(bào)告，市應(yīng)急辦還先后安排了6期應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，加大應(yīng)急知識(shí)宣傳和普及力度，通過(guò)各種媒體傳播應(yīng)急知識(shí)，向市民發(fā)放《市民應(yīng)急知識(shí)》讀本20余萬(wàn)冊(cè)。五是基層應(yīng)急管理工作有新的進(jìn)展。全市積極開(kāi)展基層應(yīng)急示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，共建立應(yīng)急示范點(diǎn)126個(gè)。其中16家單位被省應(yīng)急辦評(píng)為省級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)。六是應(yīng)急指揮與處置能力明顯提高。全市加大了對(duì)各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)資金的投入，在汶川地震、冰雪災(zāi)害、甲型流感等突發(fā)事件中，反應(yīng)靈敏、指揮得當(dāng)、快速應(yīng)對(duì)、有效處置，有力地保障了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但與建設(shè)國(guó)際化大都市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，我市應(yīng)急體系建設(shè)還存在較大的差距：一是應(yīng)急管理的憂患與防范意識(shí)普遍比較淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作浮于表面的現(xiàn)象依然存在。二是應(yīng)急管理機(jī)制不盡合理。政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系及職能劃分需進(jìn)一步明確，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能與人員配置有待進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)。三是應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，針對(duì)性差，組織演練少，基層預(yù)案還有空白。四是應(yīng)急保障能力還有待提高。綜合應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量少，物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量偏少，一些高技術(shù)應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備尚處空白。

“十二五”期間，我市人口和經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模將持續(xù)上升，城市轉(zhuǎn)型加劇，人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，自然災(zāi)害、各類矛盾和城市特有的一些重特大突發(fā)事件隱患依然存在，新的致災(zāi)因素還可能不斷出現(xiàn)，突發(fā)事件所造成的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響可能進(jìn)一步上升，應(yīng)急體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)：一是在自然災(zāi)害方面，我市位于渭河強(qiáng)震帶的南段，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動(dòng)斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，屬于國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。同時(shí)，我市的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，暴雨洪澇及干旱危害呈上升趨勢(shì)，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)多發(fā);受氣候異常、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動(dòng)影響，突發(fā)性降雨(雪)、局部地區(qū)長(zhǎng)期干旱、強(qiáng)風(fēng)雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴霧霾等極端氣候現(xiàn)象可能頻繁出現(xiàn)。有害生物對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害可能加重。二是在事故災(zāi)難方面，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，較大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑工程、煙花爆竹等高危行業(yè)事故仍未得到根本遏制，交通事故、火災(zāi)事故頻發(fā)，電網(wǎng)運(yùn)行存在隱患，?；?、天然氣等高危行業(yè)危險(xiǎn)源增多，潛在隱患增大。城市供水、供電、供氣、供熱、交通等生命線工程日趨復(fù)雜，水域污染形勢(shì)嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然較多，事故預(yù)防與處置難度增大。三是在公共衛(wèi)生事件方面，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。突發(fā)動(dòng)物疫情在未來(lái)一段時(shí)期仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性，特別是本地重點(diǎn)控制傳染病在多因素作用下，可能會(huì)出現(xiàn)局部流行趨勢(shì)。新發(fā)傳染病和不明原因疾病，傳入和傳出的機(jī)率增大。食品藥品安全監(jiān)管難度大、效率低，重大食品、藥品安全事故會(huì)時(shí)有發(fā)生。四是在社會(huì)安全事件方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，刑事犯罪案件總量在高位徘徊。群體性上訪和非法集會(huì)等事件防控壓力加大，涉及民族宗教因素的社會(huì)問(wèn)題處置難度增大。涉外突發(fā)事件因素復(fù)雜且處理難度大。還有能源價(jià)格震蕩和糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，都對(duì)我市應(yīng)急管理工作提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定作為應(yīng)急管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，應(yīng)急管理機(jī)制與國(guó)防動(dòng)員機(jī)制相銜接，整合應(yīng)急管理資源，優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，重點(diǎn)解決應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與，提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，認(rèn)真做好保民生、保安全、保穩(wěn)定工作，努力為建設(shè)“國(guó)際化大都市”的“和諧西安”提供可靠保障。

建設(shè)目標(biāo)：全市基本建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、快速高效，重點(diǎn)突出的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急素質(zhì)和能力顯著提高，基本達(dá)到突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建的需求，有效預(yù)防和降低特別重大、重大突發(fā)事件造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。未來(lái)五年，要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

--災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確，覆蓋率高;應(yīng)急物流體系反應(yīng)迅速;災(zāi)民基本救助快速及時(shí)，自然災(zāi)害和突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重和人員損傷數(shù)量明顯下降。

--事故災(zāi)難明顯減少。億元GDP安全事故死亡率累計(jì)明顯下降;道路交通事故萬(wàn)車死亡率明顯減少，力爭(zhēng)低于全國(guó)、全省平均水平。

--公共衛(wèi)生管理質(zhì)量進(jìn)一步提高。二級(jí)以上綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%。進(jìn)一步提高食品衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率。

--社會(huì)安全事件明顯下降。社會(huì)安全事件死亡人數(shù)和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與“十一五”末相比明顯下降。

三、總體要求和基本任務(wù)

總體要求：認(rèn)真貫徹國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的總體部署，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，理清工作思路，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，整合資源、優(yōu)化機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施的原則。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決好困繞應(yīng)急管理體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理工作，不斷提升全市應(yīng)急管理的綜合能力和社會(huì)化水平。

基本任務(wù)：全面啟動(dòng)全市應(yīng)急體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)五年的努力，全市基本形成以信息化為手段，以應(yīng)急指揮為中樞，以應(yīng)急保障為支撐，功能完備、運(yùn)行高效的應(yīng)急管理體系，能有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。為此，要從以下十個(gè)方面全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。

--監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有重點(diǎn)的優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)的布局;要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)建設(shè)，對(duì)各類專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平;要加強(qiáng)預(yù)警體制建設(shè)，按照預(yù)警信息的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)警信息報(bào)送責(zé)任制;要建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)監(jiān)測(cè)預(yù)警的各種數(shù)據(jù)資料，以備各類監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析和研判，同時(shí)為各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。

--應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)、警備區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)、專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)和區(qū)、縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)和各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)要建設(shè)必備的指揮場(chǎng)所，配置必要的設(shè)施和辦公設(shè)備，并根據(jù)需要配置移動(dòng)指揮設(shè)備，配備應(yīng)急管理業(yè)務(wù)必備的各種通訊網(wǎng)絡(luò)線路和設(shè)施建設(shè)，為應(yīng)急指揮提供各種通訊手段。要依托市電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，完成各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)連接，并處理好信息互通和信息保密的關(guān)系。根據(jù)需要建設(shè)應(yīng)急管理和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)基礎(chǔ)信息、地理信息、事件信息、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急案例庫(kù)、應(yīng)急文檔等各種數(shù)據(jù)。要開(kāi)發(fā)和應(yīng)用應(yīng)急指揮所需的各種應(yīng)用軟件，保證應(yīng)急指揮所需的各種信息的順暢獲取和應(yīng)急指揮的各種決策的順利貫徹。

--應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要落實(shí)建設(shè)責(zé)任，各區(qū)、縣政府、市級(jí)各部門及各企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)》，組織好本單位、本部門的應(yīng)急預(yù)案修編工作，要抓好應(yīng)急預(yù)案的演練。通過(guò)組織預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制。每年全市安排6-7個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，到2015年底，完成對(duì)市級(jí)32個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練。

--應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。要堅(jiān)持分級(jí)組建、屬地管理的原則，不斷健全和完善市級(jí)綜合應(yīng)急隊(duì)伍、市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、區(qū)縣綜合應(yīng)急隊(duì)伍、基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、現(xiàn)役部隊(duì)和民兵組織的應(yīng)急隊(duì)伍。2011年底，市建立一支反應(yīng)靈敏、快速高效的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。2015年底，各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍要具備獨(dú)立執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的能力。要抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配置，應(yīng)按照事故種類、特點(diǎn)和救援隊(duì)伍的類型，配備數(shù)量充足、功能完備的應(yīng)急處置設(shè)備及安全防護(hù)用品。市級(jí)各有關(guān)部門、各區(qū)、縣都要制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

--應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)。要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍及應(yīng)急管理新聞發(fā)言人的培訓(xùn)工作。要整合和依托市級(jí)學(xué)院(所)、市級(jí)專業(yè)培訓(xùn)中心建立專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)及應(yīng)急演練綜合基地，配置必須的應(yīng)急管理培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，并按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的原則，建立師資隊(duì)伍，以保證應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量。市和區(qū)縣應(yīng)急辦要制定對(duì)各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織對(duì)各類應(yīng)訓(xùn)人員的培訓(xùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)，每?jī)赡杲M織一次，由市應(yīng)急辦協(xié)同有關(guān)部門共同組織;應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)，每年組織一次，由各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織;基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，每年至少組織一次，由各區(qū)縣、市級(jí)各部門視情況和工作需要適時(shí)組織;企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，由本單位組織，也可委托從事應(yīng)急管理的社會(huì)團(tuán)體組織，各區(qū)縣和市級(jí)各部門要加強(qiáng)指導(dǎo);應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，由應(yīng)急隊(duì)伍的主管部門組織;志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，由組建單位承辦，市文明辦和共青團(tuán)市委要加強(qiáng)指導(dǎo);應(yīng)急管理新聞發(fā)言人的培訓(xùn)，由市委宣傳部組織。

--應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。要編制應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)方案和計(jì)劃，選擇生產(chǎn)供應(yīng)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的生產(chǎn)和供應(yīng)廠商作為應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)基地。要健全和完善應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，確保在應(yīng)急狀態(tài)下物資按時(shí)、按質(zhì)、按量生產(chǎn)供應(yīng)。要建設(shè)各種類別的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并根據(jù)應(yīng)急需求，編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案和計(jì)劃，并與國(guó)防動(dòng)員儲(chǔ)備相銜接，按計(jì)劃儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資。要探索政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的方法，盡可能減少應(yīng)急物資的儲(chǔ)備周期和應(yīng)急物資因儲(chǔ)備所造成的損失。要建立健全應(yīng)急物資申報(bào)、審批、調(diào)撥和配送的體制和機(jī)制，既要保證應(yīng)急物資能夠按時(shí)按需調(diào)配，又要防止應(yīng)急物資無(wú)序調(diào)配的混亂現(xiàn)象。同時(shí)建立健全應(yīng)急物資調(diào)配補(bǔ)償機(jī)制，制定政府補(bǔ)償和市場(chǎng)購(gòu)買相結(jié)合的具體方式。

　　--民眾防護(hù)體系建設(shè)。要重點(diǎn)抓好避難場(chǎng)所的建設(shè)工作。根據(jù)我市突發(fā)事件易發(fā)類別、危害規(guī)模、影響程度及現(xiàn)有人口空間分布情況，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所及其配套設(shè)施。2015年前完成市轄區(qū)內(nèi)公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等大型避難場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)工作，基本滿足民眾疏散避難需求。同時(shí)要充分利用媒體或舉辦講座、展覽等多種形式廣泛宣傳應(yīng)急事件的早期預(yù)警方式和民眾自救互救常識(shí)，全面增強(qiáng)民眾應(yīng)急防護(hù)意識(shí)，提高避險(xiǎn)、自救、互救能力。