公共安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會的基本保證。加快合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，維護社會安全安定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。為此，特制定合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展的環(huán)境和機遇

1.發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。國際社會發(fā)展經(jīng)驗顯示，國家的經(jīng)濟發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關(guān)性。當(dāng)一個國家人均GDP在1000至3000美元之間時，突發(fā)公共事件處于上升期，當(dāng)前我國正處于公共安全事件高發(fā)期。從現(xiàn)實情況來看，我國公共安全事件表現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、易重復(fù)的特征。無論是統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是現(xiàn)實案例都可以看出，我國公共安全形勢逼人。對比其他國家，要做到公共安全的有備無患，我們還缺失一個有效應(yīng)對公共危機的管理體系和一個蓬勃發(fā)展的公共安全產(chǎn)業(yè)。要使我國公共安全建設(shè)滿足民生安全的需求，在加強社會公共安全管理同時，必須加快公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會公共安全技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新進步，從而在更高的水平上為維護社會安全穩(wěn)定提供支撐和保障。

2.發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要。據(jù)國家統(tǒng)計局2008年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元。同時，對外開放和加入WTO使我國公共安全行業(yè)呈國際化態(tài)勢，面臨著嚴重的國際沖擊和威脅。目前，我國公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于小、散、亂、低的狀況。如果我們不盡快提升公共安全產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模，不盡快占領(lǐng)公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的制高點，就難以保障國家安全和社會安定。目前，國家已將公共安全提到重要議事日程，相繼出臺了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)。國務(wù)院《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確把公共安全作為獨立領(lǐng)域進行戰(zhàn)略研究，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》中，明確強調(diào)要加強公共安全平臺建設(shè)。國家為拉動內(nèi)需資金投向的很多領(lǐng)域與公共安全都有直接或間接的聯(lián)系。國家對公共安全及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持，為公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。

3.發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)是省市培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。省委、省政府在推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)中，把公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為六大軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之首，重點予以支持。提出要全力打造公共安全產(chǎn)業(yè)基地，建立工作推進機制，構(gòu)筑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，推動公共安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府將公共安全產(chǎn)業(yè)作為重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，提出重點打造以食品、交通、火災(zāi)、信息安全為主的公共安全產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞制約公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、科技、資本、人才、體制機制等實施創(chuàng)新，促進合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成國家公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個極具增長潛力和市場前景的新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，在未來5年內(nèi)，我國在公共安全方面的總投資規(guī)模將達到數(shù)千億元。當(dāng)前，圍繞國家和社會需求，搶抓公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，在公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機、領(lǐng)先一步，將會迅速提升我市公共安全產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，充分開拓和占領(lǐng)國內(nèi)公共安全的巨大市場，提高維護社會公共安全的水平。

二、發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件

1.擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。合肥具有較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有機械、電子、化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)藥等35個行業(yè)，200多個工業(yè)門類，2000多種大類產(chǎn)品，10000多戶企業(yè)，已形成汽車、家電、裝備制造、電子信息等八個重點產(chǎn)業(yè)。近年來，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在反恐安全、火災(zāi)安全、信息安全、礦山安全、交通安全、食品安全、電力安全等領(lǐng)域，擁有一批核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，形成了一批市場開拓能力強、成長性較好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，公共安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。2008年，全市公共安全企業(yè)100余戶，從業(yè)人員數(shù)約1.5萬人，實現(xiàn)總產(chǎn)值105億元，增加值28億元，分別比上年增長26%和24%。這些都為合肥加快發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.擁有較強的科技力量。合肥是我國重要的科教基地，是中西部科教資源比較集中的地區(qū)之一，是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市、也是世界科技城市聯(lián)盟會員城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。全市擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校51所，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院等各類科研機構(gòu)275家，國家及部級重點實驗室20個，市級以上工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員859人，居全國同類城市前列。“十五”以來，承擔(dān)國家“863”、“973”、“自然科學(xué)基金”數(shù)百項。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院，中電集團38所、合肥工業(yè)大學(xué)等高校和科研院所科研實力雄厚，在公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有眾多國內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)和科技成果，中國科技大學(xué)量子通信技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，并進入實際應(yīng)用階段。

3.擁有完善的發(fā)展平臺。合肥全力推進科技創(chuàng)新試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的運行機制，加快完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，注重公共安全產(chǎn)業(yè)的平臺建設(shè)，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺，以中國科技大學(xué)火災(zāi)實驗室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉(zhuǎn)化平臺等一批公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科、科技研發(fā)的互動融合，有力地推動了公共安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現(xiàn)有的三大開發(fā)區(qū)和七個省級工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，公共安全產(chǎn)業(yè)配套能力較強。特別是，合肥高新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，公共安全產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，去年公共安全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18億元，占全市64.3%，增幅48.1%，比全市高24.1個百分點。

4.擁有良好的硬件保障。合肥是中部地區(qū)距離長三角最近的省會城市，是長三角向中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。作為建設(shè)中的全國區(qū)域性綜合交通樞紐，有7條鐵路和6條高速公路在此交匯，與水運、航空等構(gòu)成了四通八達的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時空距離。三年多來，合肥強力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，累計投資385.88億元，建成道路總長527.36公里、橋梁67座，初步形成現(xiàn)代化濱湖大城市道路框架。作為國家首批命名的園林城市，近年來，我市積極推進生態(tài)園林城市建設(shè)，城市綠地率達到38.91%、綠化覆蓋率達到43.93%、人均公共綠地面積11.44平方米，全年空氣質(zhì)量良好率超過300天，城市綠化三項指標(biāo)均接近生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，基本形成適宜居住適宜創(chuàng)業(yè)的良好城市生態(tài)環(huán)境，為支撐公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。