五、當前主要任務

(一)大力培育和引進骨干企業(yè)。

加快公共安全企業(yè)的培育和引進，不斷壯大企業(yè)主體，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強配套服務，打造區(qū)域品牌。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和核心競爭力的大公司、大集團。大力支持四創(chuàng)電子、科大立安、美亞光電等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條的相關配套企業(yè)，形成聚集效應。進一步鼓勵國內(nèi)外投資者投資發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，重點圍繞反恐安全、信息安全、交通安全、防災減災、食品安全、環(huán)境安全和城市安全等七個領域，加快引進國內(nèi)外知名企業(yè)落戶合肥。鼓勵支持高校、科研院所等單位的科技人員攜帶具有國內(nèi)領先水平且市場前景廣闊的科技成果，來我市創(chuàng)辦公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

(二)規(guī)劃建設合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園。

在合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)中央核心區(qū)內(nèi)建設合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設用地面積3.1平方公里，建設公共安全專業(yè)技術孵化器、公共安全產(chǎn)業(yè)工程技術中心、公共安全產(chǎn)品展示中心和科普基地、公共安全產(chǎn)業(yè)加速器及工業(yè)廠房，形成完善的公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務體系，發(fā)揮“創(chuàng)新、孵化、集聚、輻射、示范”五大功能。園區(qū)圍繞國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，集聚多方優(yōu)勢資源，依托現(xiàn)有公共安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建相關產(chǎn)業(yè)鏈，重點研發(fā)制造民用雷達、通信設備、IC應用系統(tǒng)、數(shù)字微波設備、交通安全設備、礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、電力安全控制系統(tǒng)等。到2012年，公共安全產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建成公共安全產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，經(jīng)認定的公共安全產(chǎn)業(yè)高新技術企業(yè)達到130個，具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品大幅增加，部分公共安全主導產(chǎn)品實現(xiàn)升級換代。

(三)組建合肥公共安全技術研究院。

運用開放的管理理念，整合在肥公共安全信息技術領域的相關優(yōu)勢資源，組建合肥公共安全技術研究院，重點開展公共安全技術基礎研究、應用技術開發(fā)與系統(tǒng)集成以及公共安全戰(zhàn)略和技術路線研究，力爭建設成為世界一流的公共安全技術研究機構、吸引海內(nèi)外公共安全領域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、推進自主創(chuàng)新和科技成果轉化的示范平臺。研究院采取理事會領導下的院長負責制。理事會由省政府、市政府以及省創(chuàng)新辦、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、市創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局等省市相關政府部門和在本行業(yè)知名度高的、致力于公共安全領域生產(chǎn)服務的企事業(yè)單位、中介服務機構等參與組成。研究院下設應急信息技術研究中心、熱安全(消防)技術研究中心、量子信息工程技術研究中心、交通安全技術研究中心、環(huán)境安全技術研究中心、礦山安全技術研究中心、視頻安全技術研究中心、食品安全技術研究中心等八個實體性技術研究中心。

(四)構建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。

整合現(xiàn)有科技資源，以合肥科技創(chuàng)新公共服務中心為基礎，組建公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。扶持公共安全產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，形成核心技術和專有技術，提高整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加快建設公共安全技術研發(fā)平臺資源庫，主要包括公共安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、公共安全產(chǎn)業(yè)專業(yè)設備儀器共享網(wǎng)絡、專業(yè)人才信息庫、投融資服務網(wǎng)絡。積極開展專業(yè)技術報務，主要包括公共安全產(chǎn)業(yè)各領域技術發(fā)展過程中出現(xiàn)的共性問題的解決方案和關鍵技術的研究開發(fā)，推動公共安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程中所需的科技成果、專利技術、儀器設備、專業(yè)人才等資源信息的共享，為企業(yè)、高校提供產(chǎn)品、成果、專利技術的展示交易、投融資服務和重大安全隱患監(jiān)測、預警的技術支撐。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導協(xié)調(diào)機構，建立省市聯(lián)動的工作推進機制。合力推進公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確立的目標和任務，滾動編制年度工作計劃，明確各級各有關部門、單位的責任，確保公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務落到實處，推動公共安全產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)新體制機制。以充分調(diào)動科研單位和科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全市公共安全產(chǎn)業(yè)資源高效配置為目標，積極推進體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術優(yōu)勢和省市共建科技創(chuàng)新公共服務中心的資源及服務優(yōu)勢，構建產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新機制。探索企業(yè)與高校、科研機構合作新機制，支持公共安全企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，與境內(nèi)外高校、科研院所共建多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，在重點產(chǎn)業(yè)培育若干具備國際同行業(yè)領先水平的聯(lián)盟實體。積極探索技術投資、入股、聯(lián)合協(xié)作等。積極推動公共安全企業(yè)股權多元化，選擇部分公共安全企業(yè)開展期權激勵試點，以期權作為對企業(yè)管理層和技術骨干的激勵。管理層和技術骨干可按規(guī)定將期權行權獲取現(xiàn)金或運用行權獲取的現(xiàn)金來購買本企業(yè)的股權。

(三)擴大對外開放。充分發(fā)揮合肥區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎、科教資源等優(yōu)勢，重點面向長三角、珠三角乃至全球，加強與國內(nèi)外大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，引進一批帶動性大、支撐力強、具有標志性的大項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚。凡屬于公共安全產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的項目，前期費用予以補助。投資總額過億元或經(jīng)濟帶動力強、科技含量高的新建公共安全產(chǎn)業(yè)項目，以及跨國、跨省、跨市公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)將總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的項目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。境外投資者投資新建一定規(guī)模的公共安全產(chǎn)業(yè)項目，所得稅除享受國家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)。

(四)完善扶持政策。認真梳理與公共安全相關的政策措施，不斷加以補充完善，抓緊出臺促進合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施和實施細則。對扶持的企業(yè)，不分所有制以及隸屬關系，凡在合肥區(qū)域內(nèi)注冊并納稅的公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)，均屬專項資金支持范圍。設立“合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，創(chuàng)新資金使用，主要采用無償資助、以獎代補、貸款貼息等方式，重點對園區(qū)建設、重大產(chǎn)業(yè)和科技專項、產(chǎn)業(yè)化服務等項目予以支持。加大對企業(yè)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術改造的財政資金投入力度，對公共安全企業(yè)按企業(yè)研究與開發(fā)投入額的一定比例給予財政補貼。

(五)創(chuàng)新投融資方式。建立和完善以政府資金引導為主、多渠道籌資、市場化運作的公共安全產(chǎn)業(yè)投融資體制。加強與各類金融機構的合作，為企業(yè)融資開辟更多的“綠色金融通道”。大力推進企業(yè)直接上市融資，加快完善信用擔保、風險投資體系，積極爭取非上市股份公司代辦股份轉讓系統(tǒng)試點，探索開展知識產(chǎn)權抵押試點，努力為企業(yè)成長壯大提供多元化的投融資服務。完善產(chǎn)權和股權交易平臺，促進公共安全企業(yè)產(chǎn)權和股權交易，開展面向全市公共安全企業(yè)的產(chǎn)權交易業(yè)務和股權托管業(yè)務，為企業(yè)技術產(chǎn)權交易、并購及創(chuàng)業(yè)投資退出拓寬渠道。推動信用中介機構、擔保機構和商業(yè)銀行的“信、保、貸”聯(lián)動業(yè)務，建立以企業(yè)信用為基礎的中小企業(yè)流動資金貸款機制。鼓勵企業(yè)和金融機構聯(lián)合探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。

(六)構筑人才高地。進一步優(yōu)化人才結構，根據(jù)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，有重點地培養(yǎng)和引進重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的急需人才。繼續(xù)落實引進人才優(yōu)惠政策，以重點高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，加快引進高層次創(chuàng)新人才。建立開放的人才流動機制，鼓勵專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼，著力培養(yǎng)熟悉市場、具有較強集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊伍。引導企業(yè)樹立人才全球化觀念，吸引國內(nèi)外專家。積極拓展引進跨國公司的研發(fā)機構、選派科技人員到國外學習考察等有效途徑。建立對高級人才的獎勵制度，鼓勵各種智力要素、技術要素以各種合法形式自由參與利益分配和股權分配。

(七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。改善投資環(huán)境，在市場準入、稅收優(yōu)惠等方面為社會資本進入公共安全產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)造便利條件，促進公共安全產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。建立完善公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為社會提供全面、及時、透明的信息服務。加快數(shù)字化城市管理的發(fā)展，及時發(fā)布各項應急信息。加快組建公共安全產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，積極承辦公共安全專業(yè)展會，建設公共安全科普基地，擴大公共安全產(chǎn)業(yè)在全國的影響力和品牌知名度。各級各部門要改變工作作風，強化服務功能，大力發(fā)展各類中介服務機構，為企業(yè)提供教育培訓、咨詢指導、人才服務、融資、營銷輔導、項目申報、上市指導等服務。