一、我國工業(yè)安全生產(chǎn)成績與機(jī)遇并存

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容，“安全有保障”是走中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵之一。工業(yè)和信息化部成立以來，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從源頭抓起，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)不斷提高本質(zhì)安全水平，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高了工業(yè)安全保障能力。一是整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，HSE安全生產(chǎn)管理體系已在部分企業(yè)應(yīng)用;二是工藝技術(shù)改造升級(jí)明顯加快，先進(jìn)適用安全技術(shù)得以推廣，安全生產(chǎn)保障能力不斷提高;三是信息化和工業(yè)化融合穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警、人機(jī)隔離自動(dòng)化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用;四是工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職能定位進(jìn)一步明確、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。

“十一五”期間，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。2010年比2005年，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了26.4%，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了38.4%。2011年比2010年工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率又下降了11.7%。

“十二五”時(shí)期，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)，確保國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)階段。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是“十二五”期間工業(yè)和信息化系統(tǒng)的中心任務(wù)之一，安全發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011年—2015年)》中對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術(shù)改造專項(xiàng)工程方面，將加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度;二是要提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施強(qiáng)制性淘汰;三是在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向方面把安全生產(chǎn)裝備，物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)服務(wù)等的發(fā)展列入其中。

二、我國工業(yè)安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和問題同在

我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入“重化工時(shí)代”，安全生產(chǎn)壓力不斷凸顯。雖然2011年我國各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有大幅下降，但是各類事故起數(shù)達(dá)34.8萬、死亡人數(shù)達(dá)7.56萬、重特大事故達(dá)72起、死亡1113人。各類事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，另外在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、安全管理和監(jiān)督不到位、隱患治理整頓和應(yīng)急處置不力等問題，全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。

放眼全球，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)狀況較好、安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生。美國等發(fā)達(dá)國家利用長期發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建出一套完善的工業(yè)安全生產(chǎn)體系和發(fā)達(dá)的安全產(chǎn)業(yè)，有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率;同時(shí)，發(fā)達(dá)國家利用全球分工優(yōu)勢，將安全生產(chǎn)事故多發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，造成了全球安全生產(chǎn)壓力凸顯，而發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)狀況明顯改善和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升的局面。隨著全球經(jīng)濟(jì)日益活躍，新興工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球工業(yè)化進(jìn)程加快，但其安全生產(chǎn)問題并沒有得到充分認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，安全生產(chǎn)問題日益突出。從橫向?qū)Ρ葋砜?，發(fā)展中國家與美國等發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距。以我國為例，十年來，煤炭產(chǎn)能提升近2.5倍，煤礦百萬噸死亡率下降88.6%，達(dá)到0.564，而美國2011年煤礦百萬噸死亡率僅0.019。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高，開采深度大等諸多客觀條件，但較大安全生產(chǎn)差距仍需我們警醒。

我國工業(yè)安全生產(chǎn)需要面對的形勢：一是面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程中，已出現(xiàn)了重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安全防范機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)象;二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)對能源、原材料等方面需求上升，同時(shí)片面追求利潤，忽視安全生產(chǎn);三是農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移，部分務(wù)工人員受家境和個(gè)人技能所限，被動(dòng)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場所，加上安全意識(shí)和安全技能缺乏，更增加了發(fā)生事故的可能性。

我國工業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：工業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重化工比重大，高危行業(yè)增長迅速，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，行業(yè)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步完善，安全專用技術(shù)裝備發(fā)展相對滯后，都成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。一是工業(yè)行業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制尚待完善;二是安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約安全生產(chǎn)水平提升;三是市場經(jīng)濟(jì)對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用沒有得到充分體現(xiàn);四是工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制亟待完善，安全生產(chǎn)文化建設(shè)進(jìn)展緩慢。2012年上半年我國鋼鐵、石油、化工等工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，顯示工業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

三、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建立過程涉及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、排查治理安全隱患、做好高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域布局規(guī)劃、完善安全生產(chǎn)信息管理、突出安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)、積極開展技術(shù)改造、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理以及搞好職業(yè)安全健康工作等多方面，通過建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

目前，我國煤炭、建筑、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)，行業(yè)管理與安全監(jiān)管都是同一部門負(fù)責(zé)的。石化、化工、冶金、建材、有色、機(jī)械裝備、選礦業(yè)、輕工、紡織等其他行業(yè)，包括部分省份經(jīng)信委負(fù)責(zé)的煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)，安全監(jiān)管和行業(yè)管理是分離的，安全監(jiān)督管理職責(zé)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。工信部成立以來，重點(diǎn)是突出“指導(dǎo)”管理。努力做到既不“缺位”又不“錯(cuò)位”，與安監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力。工業(yè)管理部門重點(diǎn)從源頭抓起，從有利于安全生產(chǎn)的角度，制定行業(yè)準(zhǔn)入政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在預(yù)防上下功夫。

隨著各地方工業(yè)和信息化管理體系的逐步建立，全國地方工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)也得到了逐漸落實(shí)，指導(dǎo)管理體系正在完善之中。在省級(jí)工業(yè)管理部門中，有25個(gè)省市自治區(qū)在工業(yè)管理部門中確認(rèn)了承擔(dān)工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)或管理職責(zé)的處室，其中河北、河南、安徽、陜西、甘肅、重慶、貴州、內(nèi)蒙古和新疆等9個(gè)省市自治區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)處;還有福建經(jīng)貿(mào)委與安監(jiān)局合署辦公，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度。今后，將進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣三級(jí)工業(yè)部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)。推動(dòng)制度建設(shè)，建立起內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家組技術(shù)支撐和政策咨詢作用;建立同各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法參與事故調(diào)查處理，配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓(xùn)汲取的閉環(huán)管理。

(2)安全產(chǎn)業(yè)大有可為

“安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。”這是2012年8月7日工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中對安全產(chǎn)業(yè)的明確定義。這一文件的發(fā)布，標(biāo)志著安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后，安全產(chǎn)業(yè)尚不能滿足安全保障活動(dòng)的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年我國安全產(chǎn)業(yè)(含應(yīng)急救援裝備)規(guī)模估計(jì)在2000億—2500億元。其中：個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品約250億元，安全監(jiān)控系統(tǒng)約650億元，安全監(jiān)控儀器儀表約100億元，安全材料約400億元，消防設(shè)備約200億元，應(yīng)急救援約300億元。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，按年增長率約12%計(jì)算，2015年我國安全產(chǎn)業(yè)有望突破5000億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶和山東“十二五”規(guī)劃的安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)均超過了1000億元，各地已經(jīng)建設(shè)和啟動(dòng)的安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有廣東東莞(100億元)、安徽合肥(250億元)、四川綿陽(200億元)、浙江樂清(200億元)、江蘇南京(100億元)、北京(500億元)，總規(guī)劃超過了3300億元。

(3)安全評(píng)價(jià)、安全教育等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

截至2010年年底，全國共有甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)159家，乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)282家，安全評(píng)價(jià)人員約1.9萬人;全國有一至四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬余人;全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校127所，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬余人。

發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目的就是培育和壯大安全產(chǎn)業(yè)市場：一是引導(dǎo)促使企業(yè)和各級(jí)政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會(huì)安全保障能力的同時(shí)，培育和擴(kuò)大安全產(chǎn)業(yè)市場需求。二是規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場秩序，加強(qiáng)對安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)市場的監(jiān)管力度。三是加速構(gòu)建安全服務(wù)體系，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系，建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展，全社會(huì)安全保障能力顯著提升。下一步就是盡快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的各項(xiàng)任務(wù)，真正把安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為工業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理最好的體現(xiàn)，為我國安全生產(chǎn)提供更具保障的裝備和服務(wù)。

　　(作者為賽迪智庫工業(yè)安全生產(chǎn)研究所所長)