南漳縣位于湖北省西北部，漢水以南，荊山山脈東麓，全縣版圖面積3859平方公里，山地較多，境內(nèi)地勢西高東低，東為丘陵、平畈，西為高山、河谷，地形地貌復(fù)雜?？h內(nèi)有煤礦、化工、非煤礦山等高危產(chǎn)業(yè)，病險水庫和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)較多，自然災(zāi)害多發(fā)，應(yīng)急管理工作點(diǎn)多、面廣、線長，任務(wù)重，難度大。面對復(fù)雜形勢，南漳縣應(yīng)急辦以加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作人手，突出工作重點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新工作方法，努力推動應(yīng)急管理各項(xiàng)工作開展，夯實(shí)了突發(fā)事件應(yīng)對處置堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、重心下移，健全體系強(qiáng)基礎(chǔ)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

做好應(yīng)急管理工作的核心在基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在日常準(zhǔn)備。基層是隱患排查的第一關(guān)口，是信息報送的第一來源，是先期處置的第一現(xiàn)場，是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。因此，南漳縣在應(yīng)急管理工作中堅(jiān)持重心下移，立足基層，狠抓基礎(chǔ)，固本強(qiáng)基，從基礎(chǔ)著手提升應(yīng)急管理工作的能力。

(一)明確職責(zé)，建立管理體系。

2006年成立了由縣長任主任的應(yīng)急管理委員會，并成立了應(yīng)急管理辦公室，充實(shí)了工作人員，將工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。2011年底初步建立了縣、鎮(zhèn)、村及縣、部門、站所(服務(wù)中心)和企業(yè)的雙重應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)(區(qū))和各部門都有領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作，并配備(明確)了應(yīng)急管理專(兼)職工作人員。截至2012年上半年，在全縣建立了681人的應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，基本消除了應(yīng)急管理工作盲區(qū)，確保了應(yīng)急管理工作有人抓，有人管，有人做。在組建網(wǎng)絡(luò)體系的同時。還落實(shí)了各單位應(yīng)急管理工作責(zé)任，切實(shí)做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，在全縣基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確、分工協(xié)作、信息共享、政令暢通的應(yīng)急管理組織體系。

(二)注重實(shí)用，不斷完善預(yù)案。

一是提高應(yīng)急預(yù)案可操作性。結(jié)合南漳縣情，按照總體預(yù)案注重原則指導(dǎo)、專項(xiàng)預(yù)案注重專業(yè)應(yīng)對、部門預(yù)案注重職能發(fā)揮、地方和企事業(yè)單位預(yù)案注重具體處置、重大活動預(yù)案注重預(yù)防應(yīng)對的要求，積極組織相關(guān)單位編制修訂和完善了應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的編修過程中，注重實(shí)用，切合實(shí)際，便于操作，要求預(yù)案文本清晰，簡明扼要、一目了然，看了就明白誰來做、做什么、怎么做。2011年先后編修了《南漳縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案》、《低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，目前正在組織對另外4件預(yù)案進(jìn)行修訂完善。二是提高應(yīng)急預(yù)案全面性。積極實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作。截至2011年底，全縣共編制各類應(yīng)急預(yù)案2041件，基本實(shí)現(xiàn)了各級各類預(yù)案有效銜接，無縫隙覆蓋。同時，對現(xiàn)有的預(yù)案認(rèn)真梳理匯總，按照應(yīng)急預(yù)案類型、應(yīng)急預(yù)案編制單位、應(yīng)急預(yù)案編制時間、應(yīng)急預(yù)案演練情況等方式建立了快速索引的預(yù)案庫，各預(yù)案間相互關(guān)聯(lián)，當(dāng)檢索一項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時，與之對應(yīng)的預(yù)案同時列出，并顯示預(yù)案的基本情況，提高了預(yù)案的管理效率。三是提高預(yù)案編修的參與性。在應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作中，認(rèn)真開展調(diào)研，總結(jié)汲取以往經(jīng)驗(yàn)救訓(xùn)，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議，讓群眾參與到預(yù)案的編制中來，使預(yù)案的編制過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。

(三)預(yù)防為主，及時排查隱患。

始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的應(yīng)急工作方針，把隱患排查作為應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，把防范措施落實(shí)在事故發(fā)生之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把損失和危害控制到最低程度。為了嚴(yán)肅排查紀(jì)律，在排查工作中嚴(yán)格工作責(zé)任，對排查工作實(shí)行責(zé)任包保和倒查制度，因排查不力，整改不徹底，造成突發(fā)事件發(fā)生的，對排查責(zé)任單位和責(zé)任入進(jìn)行問責(zé)。一是定期排查。制定了《開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查的方案》，縣政府應(yīng)急辦組織各地和相關(guān)職能部門成立專班，按照屬地管理、部門把關(guān)、重點(diǎn)突出、全面排查的原則，每年對易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域定期開展拉網(wǎng)式排查。排查工作采取職能部門指導(dǎo)，各地全程參與的方法，通過資料分析、實(shí)地調(diào)查、勘查、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式，全面深入地分析評估各類風(fēng)險隱患的成因、易發(fā)時間、地點(diǎn)及發(fā)生概率、可控性和緊急程度。2011年9月，通過1個月的排查，全縣共排查出289項(xiàng)風(fēng)險隱患源，落實(shí)了責(zé)任單位，并限期治理整改，對一時難以消除的風(fēng)險隱患，制定了監(jiān)管措施和防范預(yù)案。二是專項(xiàng)排查。根據(jù)突發(fā)事件易發(fā)規(guī)律，有針對性對關(guān)鍵領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行排查，更加準(zhǔn)確掌握風(fēng)險隱患，以便提前采取有效防范措施。在今年汛期來臨前，縣政府應(yīng)急辦抽調(diào)安監(jiān)、水利、國土資源、教育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T專家技術(shù)人員，組成12個專班對水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患、農(nóng)村橋梁渡口和農(nóng)村學(xué)校校臺進(jìn)行排查，共排查出安全隱患237處，嚴(yán)格落實(shí)了整改責(zé)任、措施、資金，期限和方案。在隱患整改過程中，投資。380萬元在山洪災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域新建了自動雨量站、自動水位站、無線預(yù)警廣播點(diǎn)、人工預(yù)警點(diǎn)等工程。對排查出的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患點(diǎn)，3處采取臨時避讓，15戶59人采取避險措施，發(fā)放防災(zāi)避險“明白卡”和通知書共計(jì)1700多份。三是日常排查。各級、各部門隨時將在工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患源收集匯總、登記備案，然后再分解落實(shí)整改責(zé)任，保證了隱患排查常態(tài)化，不留死角。

(四)建立網(wǎng)絡(luò)。暢通信息渠道。

一是組建應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)。截至目前，建立了縣、鎮(zhèn)、村(居委會)、災(zāi)害點(diǎn)四級災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，其中縣級27人，鎮(zhèn)級22人、村級282人、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)192人。實(shí)行應(yīng)急信息縱向聯(lián)絡(luò)直報、橫向溝通共享的機(jī)制，確保了突發(fā)事件信息采集報送工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，還聘請了80多名新聞記者、志愿者和社會熱心人士為信息員，保證了信息觸角在全縣每個角落得到延伸。二是嚴(yán)格應(yīng)急值守制度。全縣建立健全了從縣政府到各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門的應(yīng)急值班網(wǎng)絡(luò)，縣政府應(yīng)急辦經(jīng)常對各地、各部門的值班情況進(jìn)行抽查，特別在節(jié)假日、防汛、森林防火期間加大抽查力度，并將抽查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行督辦整改。三是規(guī)范信息報送工作。為了規(guī)范應(yīng)急信息報送的程序和內(nèi)容，2011年8月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作的通知》，對突發(fā)事件信息報送的責(zé)任主體、報送時限、報送內(nèi)容、報送程序、信息發(fā)布審批及政務(wù)值守進(jìn)行了規(guī)范，信息報送質(zhì)量明顯提高。四是及時發(fā)布預(yù)警信息?？h政府應(yīng)急辦于2011年8月搭建了預(yù)警信息發(fā)布平臺，平臺號碼數(shù)據(jù)庫錄入了縣、鎮(zhèn)、村及各學(xué)校、企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測員、信息報送員等行業(yè)人員手機(jī)號碼達(dá)4500多個。在突發(fā)事件發(fā)生前，縣應(yīng)急辦能及時通過平臺將從上級通知、監(jiān)測預(yù)報、技術(shù)預(yù)測、部門排查等方面獲得的預(yù)警信息向全縣迅速準(zhǔn)確發(fā)布，提高了預(yù)警信息的時效性。同時，除通過預(yù)警信息平臺發(fā)布信息外，還通過電視臺字幕、網(wǎng)站公告、內(nèi)部傳真等多渠道及時發(fā)布預(yù)警信息。相關(guān)單位接到預(yù)警信息后采取分醫(yī)包片、責(zé)任到人、重點(diǎn)督辦的方式，將信息通知到村、組、戶，特別是對老、弱、病、殘等特殊人群實(shí)行村干部包通知到位、包轉(zhuǎn)移到位、包安置到位的措施，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確發(fā)出，應(yīng)對措施及時落實(shí)。僅今年，先后就春節(jié)社會安全、春運(yùn)、森林防火、食品安全、動物疫病防控、防汛抗旱等工作發(fā)布預(yù)警信息35多萬條(份)，收到了良好的效果。

(五)組建隊(duì)伍，積極開展演練。

一方面，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托縣消防大隊(duì)，整合相關(guān)部門資源，2010年成立了襄陽首個綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，并根據(jù)南漳縣突發(fā)事件易發(fā)生的重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)了防汛抗旱、森林防火、水上搜救、礦山救護(hù)、公共衛(wèi)生防控、動植物疫情處置、消防救援、電力搶修等13支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和23支專家應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。同時，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校建立了19支兼職應(yīng)急隊(duì)伍。目前全縣共有各類應(yīng)急隊(duì)伍55支、1080多人，形成了相互補(bǔ)充、綜合協(xié)同的應(yīng)急處置力量。在處置突發(fā)事件前，按照快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，由專家會商后提出科學(xué)處置方案，縣政府應(yīng)急辦會同應(yīng)急救援大隊(duì)按照預(yù)先制定的聯(lián)動機(jī)制，采取化整為零的方法將每項(xiàng)任務(wù)分解到各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，在處置過程中，既充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，又注重橫向溝通配合，提高了處置的效率。另一方面，積極開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件處置難在一個“急”字，貴在一個“快”字，重在一個“安”字，要求各應(yīng)急隊(duì)伍必須整體聯(lián)動，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、及時、有效處置。因此，平常注重應(yīng)急演練，磨合隊(duì)伍，自2011年開始，在每年年初，要求各地、相關(guān)部門制定上報應(yīng)急演練計(jì)劃，且演練前l(fā)O天需向縣政府應(yīng)急辦上報演練方案和演練流程，經(jīng)審查后，方可實(shí)施演練，確保質(zhì)量。演練結(jié)束后，各參演隊(duì)伍要對演練情況進(jìn)行總結(jié)評估分析，縣應(yīng)急辦將各參演隊(duì)伍的總結(jié)評估分析匯總整理后印發(fā)相關(guān)單位，相互學(xué)習(xí)借鑒。預(yù)案編制單位有針對性地修改預(yù)案，優(yōu)化聯(lián)動處置程序，確保達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍的目的。今年全縣共上報演練計(jì)劃75項(xiàng)，目前已進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害、消防火災(zāi)、動物疫病防控等47項(xiàng)演練。