二、關(guān)口前移，防患未然抓宣教，形成強大工作合力

南漳縣把應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)工作作為搞好應(yīng)急管理工作的突破口和重要抓手，積極創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)思路，拓寬渠道，切實把好防災(zāi)減災(zāi)第一道關(guān)口。通過廣泛深入地宣傳培訓(xùn)，使廣大干部群眾對應(yīng)急管理工作有一個全面、深刻的認識，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉應(yīng)急管理工作、應(yīng)急管理干部精通業(yè)務(wù)知識、企業(yè)大力支持應(yīng)急管理工作、社會公眾積極參與應(yīng)急管理工作的強大工作合力。

(一)圍繞思路訂計劃。

結(jié)合南漳縣應(yīng)急管理工作實情和特點，探索出了一套切合實際的宣傳和培訓(xùn)思路。以宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》為突破口，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)，增強公眾法律意識;以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳和解讀工作，深入分析全縣公共安全形勢及做好應(yīng)急管理工作的重要意義;以應(yīng)急知識普及為重點，提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力;以典型案例為抓手，通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對措施等，進一步提高各級組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力;以學(xué)生為主要對象，開展公共安全教育;以定期培訓(xùn)為主要手段，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平;以舉辦應(yīng)急知識競賽為載體，激發(fā)社會公眾參與應(yīng)急管理工作的積極性。通過各種方式宣傳培訓(xùn)，努力營造良好的應(yīng)急管理工作氛圍。根據(jù)制定的宣傳培訓(xùn)總體思路，自2011年起，每年年初制訂下發(fā)《應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)計劃》，明確當年宣傳培訓(xùn)的工作重點和內(nèi)容，各地、各部門根據(jù)培訓(xùn)計劃，制訂本部門的宣傳培訓(xùn)方案，并按時開展豐富多彩的宣傳培訓(xùn)括動，保證了宣教活動常辦常新。

(二)分類培訓(xùn)重實用。

根據(jù)不同培訓(xùn)對象的工作特點，采取有針對性的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實用性。一是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高管理水平。將應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，有組織、有計劃地舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座。截至目前，共培訓(xùn)760多名領(lǐng)導(dǎo)干部，通過培訓(xùn)，增強了他們對加強應(yīng)急管理工作重要性的認識，提高了應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的水平。二是培訓(xùn)應(yīng)急管理干部，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用召開應(yīng)急管理工作會議、座談會議和業(yè)務(wù)會議等形式對應(yīng)急管理干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高應(yīng)急管理干部應(yīng)對突發(fā)事件的參謀服務(wù)水平。2011年投入2萬多元，購買了《應(yīng)對突發(fā)事件方法與技巧》、《突發(fā)事件應(yīng)對案例啟示》、“突發(fā)事件應(yīng)急案例精選》等培訓(xùn)書籍和光碟分發(fā)到各地、各部門，深受應(yīng)急管理干部歡迎，通過學(xué)習(xí)，應(yīng)急管理干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了大幅提高。三是培訓(xùn)基層干部，提高防范意識。通過發(fā)放宣傳資料、開展電教知識講座、召開干部群眾大會、張貼應(yīng)急知識掛圖等方式對基層干部進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強了他們的公共安全防范意識和應(yīng)急處置能力。四是培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人，提高處置能力?？h應(yīng)急辦會同縣安監(jiān)局、縣交通運輸局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣國土資源局等單位，結(jié)合各部門的職能，對企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高安全事故的應(yīng)對處置能力。五是培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，提高救援技能。除嚴格要求各單位要經(jīng)常對各自應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)外，縣應(yīng)急辦還依托縣應(yīng)急救援大隊基地，定期對全縣專業(yè)應(yīng)急隊伍進行聯(lián)動處置技能培訓(xùn)，提高其在復(fù)雜情況下開展救援和協(xié)同處置能力。

(三)靈活宣傳增效果。

除利用紀念日和節(jié)假日采取電視、廣播、專欄、標語等形式大力宣傳應(yīng)急知識外，還創(chuàng)新方式，多方位對應(yīng)急知識進行宣傳。一是“空中”短信宣傳。為了提高預(yù)警信息的覆蓋率，充分利用短信平臺方便與快捷的特點，將《突發(fā)事件應(yīng)對法》、防災(zāi)減災(zāi)常識、預(yù)警預(yù)防常識編成手機短信，向全縣公眾發(fā)送，增強了宣傳效果，提高了應(yīng)急知識普及率。二是“組團”“四進”宣傳。為了豐富應(yīng)急知識宣傳內(nèi)容，縣應(yīng)急辦組織30多個部門制作應(yīng)急知識宣傳展板60余塊，采取“組團”方式開展進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，系統(tǒng)、集中地對各種災(zāi)害防御與處置進行宣敦。一年多來，先后組織集中宣傳34場(次)，公眾參觀學(xué)習(xí)氛圍濃厚，效果明顯。三是“植入”家庭宣傳。為了使應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)知識深人人心且達到持久的宣傳功效，縣應(yīng)急辦投入3萬多元，印制了6萬多本《2012年應(yīng)急防災(zāi)知識記事農(nóng)歷》，在農(nóng)歷本中插印了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)對與防范常識，發(fā)放到全縣機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)戶。通過將應(yīng)急知識“植入”農(nóng)歷本的方式，帶動全縣上下每個家庭學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，增強了應(yīng)急知識宣傳學(xué)習(xí)的影響力和帶動力。四是播放“影像”宣傳。充分利用節(jié)假日廣場人員多、夏天戶外納涼人員比較集中的特點，在廣場大屏幕和社區(qū)播放《地震和火災(zāi)逃生與自救》、《提升預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力講座》、《超強臺風(fēng)》等科普講座和災(zāi)難類電影，讓群眾在休閑娛樂中接受了生動形象的應(yīng)急知識教育。五是組織競賽宣傳。與企業(yè)聯(lián)合在全縣舉辦防災(zāi)減災(zāi)有獎知識競賽活動，通過多種形式競賽，達到“教育一人，帶動一家，輻射一片”的目的。六是教學(xué)課堂宣傳。要求全縣中、小學(xué)及幼兒園每學(xué)期開辦不少于2課時內(nèi)容通俗易懂、形式多樣靈活的教學(xué)活動，從小樹立學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識。

(四)檢查督導(dǎo)促落實。

為了使宣傳和培訓(xùn)工作達到預(yù)期目的，不流于形式，采取“三查”措施抓落實。一是試卷測試查效果。將應(yīng)急宣傳培訓(xùn)知識要點制作成試卷，分發(fā)到各地、各部門進行自測，試卷上交后由縣應(yīng)急辦進行評分，查看宣傳培訓(xùn)效果，然后在全縣范圍內(nèi)進行排位通報。二是隨機抽樣查覆蓋率。利用下鄉(xiāng)調(diào)研、組織應(yīng)急演練等機會，對干部群眾采取抽樣的方式檢查覆蓋率。問干部群眾是否參加了宣傳培訓(xùn)活動，看是否收到了宣傳資料，查是否有宣傳培訓(xùn)檔案資料，努力使應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)不留盲區(qū)。三是開展督辦查進度。為了使宣傳培訓(xùn)工作按照年初制訂的計劃有條不紊地進行，縣應(yīng)急辦將各地、各部門宣傳培訓(xùn)計劃按月進行排列，月初提醒，月未要求上報培訓(xùn)影像資料及總結(jié)，確保穩(wěn)步有序推進。

三、堅定不移，緊盯目標嚴考核，激發(fā)應(yīng)急管理工作動力

應(yīng)急管理工作是一項長期系統(tǒng)的工作，工作任務(wù)復(fù)雜且艱巨，為了確保每項工作都能落到實處，我們注重加強應(yīng)急管理工作的過程監(jiān)管，將年初制訂的各項工作目標進行細化和分解，建立“三種制度”，實行一月一檢查，一季度一通報，半年一評估，年底考核結(jié)硬賬，激發(fā)了各地、各部門應(yīng)急管理工作的動力。

一是情況通報制度。對階段性的重點工作檢查后，按照完成的進度、質(zhì)量、效果進行通報，對好的做法、好的經(jīng)驗在全縣進行推廣，并在年底考核時加分;對行動遲緩、工作不力、效果差的進行通報批評，年底考核時扣分。

二是評估總結(jié)制度。為全面掌握全縣應(yīng)急管理工作情況，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決突發(fā)公共事件處置工作中出現(xiàn)的問題，每半年組織相關(guān)部門進行全面評估，總結(jié)成績，查找工作中的不足，提出合理化意見和建議，在各單位之間形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的工作氛圍。

三是目標考核制度。按照重點納入、全面考核的原則，將應(yīng)急管理工作納入了政府目標管理考核范圍進行考核，按10%權(quán)重計人政府目標考核分值中，與考核經(jīng)濟指標一同考核應(yīng)急管理工作，借助指標控制與責(zé)任考核這一杠桿，推動應(yīng)急管理工作責(zé)任的落實。考核內(nèi)容有組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、預(yù)案修編和演練、應(yīng)急保障建設(shè)、風(fēng)險隱患排查、應(yīng)急宣教、突發(fā)事件處置、日常工作等9大項30小項?？己瞬扇∪粘Ｓ嫹峙c年終考評相結(jié)合的方式進行，對考核的先進單位給予精神和物質(zhì)上的獎勵，對工作不力的單位進行問責(zé)，此舉有力地促進了各地、各部門的應(yīng)急管理工作。

通過不斷探索創(chuàng)新方法，努力夯實基礎(chǔ)，全縣的應(yīng)急管理工作逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，應(yīng)急管理工作實現(xiàn)了“三降一升”，即突發(fā)事件起數(shù)、災(zāi)害經(jīng)濟損失和死亡人數(shù)降低，應(yīng)急處置能力顯著提升。但我們的應(yīng)急管理工作還存在需改進和完善的薄弱環(huán)節(jié)。受山區(qū)惡劣自然環(huán)境制約，目前部分災(zāi)害點的預(yù)警和監(jiān)測還靠人工完成，精度和準度不高;受地方財政底子薄的制約，應(yīng)急保障資金自身投入不足，大多靠爭取上級項目支撐，特別是大型和專業(yè)的應(yīng)急救援設(shè)備配備少，難以滿足復(fù)雜突發(fā)事件處置需要;受人員編制數(shù)量的制約，基層應(yīng)急管理工作人員大多為兼職，精力不能全部投入到應(yīng)急管理工作中來，且崗位變動頻繁，造成了應(yīng)急管理干部隊伍的不穩(wěn)定，受師資缺乏的制約，應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，由于縣級沒有專業(yè)老師和高水平專家，大多從外請進專家或采用光碟和書籍進行培訓(xùn)，與縣情結(jié)合不緊，內(nèi)容不豐富，系統(tǒng)性不強。在今后的工作中，我們將逐步完善應(yīng)急管理工作民效機制，繼續(xù)加強應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極探索應(yīng)急保障投入新模式，不斷提升應(yīng)急管理工作能力，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作“有急能應(yīng)、無急可應(yīng)”的目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。

本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》