三、課題關鍵技術創(chuàng)新

一是創(chuàng)新海量空間與業(yè)務數(shù)據(jù)整合技術。按照“集中+分布”模式，研發(fā)了應急數(shù)據(jù)資源共享變換系統(tǒng)，全市應急平臺部署在統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)上，市政府應急平臺具有調(diào)度各方數(shù)據(jù)的權限，區(qū)縣、部門平臺形成相對獨立的平臺體系，各平臺間應急業(yè)務工作互不影響，資源共享按一般共享資源和特殊資源分類組織，部分特殊資源開放的許可，由資源主體單位授權。目前5個市級應急指揮部和15個應急專項指揮部建立了二級平臺，并實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)整合。

二是創(chuàng)新服務聚合技術，構建應急地理信息服務總線。應急業(yè)務在橫向上涉及各部門數(shù)據(jù)資源，在縱向涉及區(qū)縣和基層單位，應急決策需要各方面的數(shù)據(jù)支持。如對于事故災難，需要從安監(jiān)部門了解事態(tài)發(fā)展狀況，需要從衛(wèi)生部門了解醫(yī)療救護情況，需要從公安部門了解警力部署情況，同時交管部門需要提供實時交通情況。數(shù)據(jù)庫將這些部門的數(shù)據(jù)集中存儲管理，建立超大規(guī)模數(shù)據(jù)庫，容易造成數(shù)據(jù)更新維護困難，集中數(shù)據(jù)獨立于日常業(yè)務，會慢慢成為一個“死數(shù)據(jù)”。因此按照“權威數(shù)據(jù)來源于權威部門”的原則，應急數(shù)據(jù)分布式由相關部門管理維護，數(shù)據(jù)以服務的形式進行發(fā)布，基于SOA架構建立重慶市應急地理信息服務總線，實現(xiàn)應急數(shù)據(jù)共享交換和整合應用。

三是應用自適應、可控、城鄉(xiāng)一體化地理編碼技術。通過建設自適應、可控、城鄉(xiāng)一體化地理編碼系統(tǒng)，實現(xiàn)各類業(yè)務數(shù)據(jù)的快速空間化，滿足應急處置數(shù)據(jù)需要。首先，解決接替人員事件快速定位難題。突發(fā)事件接警過程中，方便坐席員快速進行事件定位，接線員輸人事件地址描述，編碼系統(tǒng)可快速定位到事發(fā)地，生成相關事件信息。其次，解決區(qū)縣政府信息上報定位難題。區(qū)縣政府在應急值班系統(tǒng)上報突發(fā)事件，可輸入事發(fā)地址描述，系統(tǒng)調(diào)用地理編碼接口進行正向匹配到相應的空間位置。第三，解決海量業(yè)務管理數(shù)據(jù)空間定位和自動更新難題。地理編碼系統(tǒng)提供在線地址匹配服務接口和地址匹配客戶端，部門利用客戶端對常規(guī)業(yè)務管理數(shù)據(jù)進行快速“空間化”生產(chǎn)空間數(shù)據(jù)，或者部門調(diào)用地址匹配服務接口與已有業(yè)務系統(tǒng)進行對接。

四是探索動態(tài)網(wǎng)絡RTK急位置服務技術。率先探索運行衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)在應急業(yè)務的綜合應用，在應急管理特別是應急處置中提供精確的位置服務，應用于事件現(xiàn)場的快速精確定位，以及救援物資和救援人員的持續(xù)監(jiān)控。

五是應用三維地理場景動態(tài)發(fā)布技術。在日常狀態(tài)下，平臺的用戶訪問量和并發(fā)數(shù)都不大，但在突發(fā)事件處置過程中用戶數(shù)據(jù)量和并發(fā)量激增，因此要求系統(tǒng)具有良好的可伸縮性。重慶市應急平臺體系中的三維地理場景不僅能夠?qū)崟r響應、直觀易用，還具備快速實時構建和動態(tài)發(fā)布的能力。通過運用增量更新、多層級數(shù)據(jù)管理等手段能夠快速構建和動態(tài)發(fā)布三維場景，并利用負載均衡有效保證三維地理信息平臺可用性。

六是構建矢量數(shù)據(jù)流引擎實現(xiàn)，二、三維應急數(shù)據(jù)聯(lián)動響應。二維有利于大量應急資源空間信息的承載，同時能進行復雜空間分析和信息快速檢索，但因?qū)I(yè)性較強、不夠直觀等缺點，難以充分發(fā)揮作用。而三維應急地理信息平臺能形象、直觀地再現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場的地形地貌、交通、建筑等實境，更具表現(xiàn)力。借助三維應急地理信息平臺，能更加清晰地觀察撤離路線、事件影響范圍、涉及人群，檢索現(xiàn)場需要保護的重點目標，計算事發(fā)地警戒距離。為兼顧二、三維應急地理信息平臺的數(shù)據(jù)管理、分析優(yōu)勢和空間表現(xiàn)力優(yōu)勢，在應急指揮系統(tǒng)中進行了二、三維應急數(shù)據(jù)整合。應急資源的檢索和分析基于二維數(shù)據(jù)實現(xiàn)，分析結果在三維應急地理信息平臺上展現(xiàn)，應急作戰(zhàn)方案直接在三維空間上展開。采用高速矢量數(shù)據(jù)流引擎技術，實現(xiàn)海量應急矢量數(shù)據(jù)基于三維的快速瀏覽，二、三維應急數(shù)據(jù)實時聯(lián)動響應。

四、課題研究成果應用

截至目前，課題研究成果廣泛應用于重慶市政府及衛(wèi)生、公安、水利、氣象、地震、交通等部門和長壽、萬州、永川、黔江等部分區(qū)縣(自治縣)政府應急平臺建設。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務和開發(fā)接口，提高了系統(tǒng)建設效率，降低了人力、財力和物力投入。

(一)重慶市政府應急平臺。依據(jù)課題研究成果，建成了重慶市政府應急平臺，為市領導高效快捷處置突發(fā)事件提供了有力工具，在武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞尾山“6·5”山體垮塌事故、巫山曲池鄉(xiāng)地質(zhì)滑坡、城口羅江河堰塞湖和抗擊“9·20”特大洪水災害等突發(fā)事件應急處置以及應急綜合演練、應急救援隊伍訓練方面發(fā)揮了重要作用。

(二)區(qū)縣應急指揮系統(tǒng)。“應急一張圖”信息資源體系建設成果已廣泛應用到長壽區(qū)、萬州區(qū)、永川區(qū)的應急指揮平臺建設中。長壽區(qū)、永川區(qū)建立了區(qū)政府應急指揮平臺，在萬州區(qū)建設了地質(zhì)災害信息管理系統(tǒng)，為應對突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)和服務支撐。

(三)部門應急業(yè)務系統(tǒng)。重慶市各部門依據(jù)課題研究成果，紛紛建立了各自的應急業(yè)務系統(tǒng)。

1.重慶市港航局。重慶市港航局基于“應急一張圖”信息資源體系，建成了“重慶市渡口渡船安全管理信息系統(tǒng)”和“重慶市水上交通應急指揮系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全市渡口、碼頭、船閘、橋梁、應急資源等可視化監(jiān)控。

2.重慶市農(nóng)委。重慶市農(nóng)委運用課題成果建成了“重慶市動監(jiān)110應急指揮系統(tǒng)”，實現(xiàn)對全市動物疫情監(jiān)控管理與應急救援調(diào)度一體化，提高了動物檢驗檢疫和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置效率。

3.重慶市衛(wèi)生局。重慶市衛(wèi)生局運用課題成果建成了“重慶市衛(wèi)生決策指揮系統(tǒng)”和“重慶市120應急救援系統(tǒng)”，實現(xiàn)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化管理，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和日常監(jiān)管的能力。

4.重慶市水利局、重慶市水利局運用課題成果建成了“重慶市防汛抗旱指揮系統(tǒng)”，完成水利地理空間信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理平臺建設，開發(fā)了重慶市防汛抗旱webgis系統(tǒng)，為汛情監(jiān)測、分析提供了完整、精確的空間信息支撐。

5.重慶市環(huán)保局。重慶市環(huán)保局運用課題成果建成了“重慶市環(huán)保局12369綜合應急指揮系統(tǒng)”，實現(xiàn)了環(huán)境突發(fā)事件的快速定位和實時監(jiān)控，在多次環(huán)境突發(fā)事件處置和演練中發(fā)揮了重大作用。

五、課題研究工作體會

通過幾年課題研究，我們主要有三點體會：

一是充分利用地理空間信息構建應急指揮與管理平臺，是應急平臺建設的一條可行之路。重慶市依托地理空間信息資源，完成了重慶市應急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，整合和研發(fā)了重慶市基礎信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎上建成了應急管理數(shù)據(jù)庫。2010年，重慶市成立應急救援地理信息服務隊，其專業(yè)技術骨干涵蓋測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟、人文地理、土地資源管理、遙感、GPS、GIS等領域，為應急平臺建設提供了有力的數(shù)據(jù)技術支撐。

二是制定統(tǒng)一的技術標準、廣泛收集數(shù)據(jù)，是整合資源、共建共享的關鍵。由重慶市政府應急辦牽頭，重慶市地理信息中心具體負責，從編碼體系、采集處理流程、數(shù)據(jù)庫邏輯、系統(tǒng)接口等多個層面制定標準規(guī)范，實現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)、多元應急資源信息整合。

三是多部門多單位參與，分散式合作，是課題研究行之有效的好方法。課題研究之初，編制了總體方案，并細化為6個子課題，將各個子課題研究任務分解落實到部門、高校和科研單位，并明確責任和時限，加強考核工作，收到了顯著成效。

下一步，重慶市將結合應急平臺建設向縱深推進的實際情況，做好課題研究成果推廣應用，切實推動突發(fā)事件風險評估、應急數(shù)據(jù)資源更新、應急平臺系統(tǒng)優(yōu)化等工作持續(xù)穩(wěn)步開展，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬三維技術、智能感知等新興技術研究應用，強化信息集成、資源保障、管理決策和響應處置等方面的技術支撐。

本文轉(zhuǎn)載自《中國應急管理》