2011年以來，黑龍江省全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署，圍繞省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體要求，加強(qiáng)應(yīng)急保障基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新和強(qiáng)化應(yīng)急保障工作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急保障機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

一、確立“大保障”的支撐格局，引領(lǐng)應(yīng)急管理實現(xiàn)新跨越

幾年來，黑龍江省從基礎(chǔ)工作人手，加大應(yīng)急保障體系建設(shè)工作力度，應(yīng)急物資、裝備、隊伍、通信等方面的應(yīng)急保障建設(shè)得到增強(qiáng)，應(yīng)急保障的運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備能力進(jìn)一步提升，為戰(zhàn)勝各種突發(fā)事件、實現(xiàn)保障及時、保障有力、保障到位等目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)了四個方面的應(yīng)急保障能力建設(shè)，確立了“大保障”的支撐格局。

一是建立“實物、生產(chǎn)、流通”一體化應(yīng)急物資儲備體系。近年來，不斷完善應(yīng)急物資儲備制度，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急防汛、自然災(zāi)害、道路交通、礦山、電力通信、重大疫情等突發(fā)事件處置必需的防護(hù)用品、救援裝備、救援器材等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備。省政府不斷加大應(yīng)急保障資金投入，“十一五”期間，按照需求牽引、就近儲備、重點(diǎn)保障、輻射周邊的儲備原則，全省新建和改擴(kuò)建各級各類應(yīng)急物資儲備庫129座，儲備物資總量4.2億元;積極探索政府主導(dǎo)、多元儲備的方式，省市商務(wù)、工信部門和專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮市場調(diào)控職能，建立了生產(chǎn)能力協(xié)議儲備、商業(yè)預(yù)儲、代儲等市場儲備機(jī)制，全省協(xié)議儲備額超過15億元;2010年，黑龍江省政府與省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省部隊搶險救災(zāi)裝備建設(shè)實施方案》，省政府安排2068萬元專項資金，用于搶險救災(zāi)裝備和器材儲備建設(shè)，省軍區(qū)調(diào)整充實了5500平方米庫房用于儲備相關(guān)裝備，軍地協(xié)同搶險救災(zāi)裝備建設(shè)得到前所未有的鞏固和加強(qiáng);2011年，省應(yīng)急辦建立了應(yīng)急物資儲備資源數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)了全省各級各類應(yīng)急物資儲備信息匯總、需求預(yù)測、短缺和峰值需求的預(yù)警體系。

二是建立“固定、移動、網(wǎng)絡(luò)”多種形式應(yīng)急通訊保障。不斷拓寬應(yīng)急通信保障渠道，先后與省通信管理局及電信、移動、聯(lián)通等通信運(yùn)營公司建立了通信保障協(xié)作機(jī)制。2011年，全省13個市(地)全部配備了小型移動平臺，省市兩級小型移動平臺通過電信3G網(wǎng)絡(luò)、海事衛(wèi)星電話等手段建立了音頻、視頻通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)了18個點(diǎn)位的互聯(lián)互通;在此基礎(chǔ)上，2012年省應(yīng)急辦又部署小型移動應(yīng)急平臺向縣級政府拓展，截止2012年9月底，已有黑河、大慶、牡丹江，七臺河、撫遠(yuǎn)，安達(dá)等地組織所屬縣政府集中簽署了設(shè)備購買臺同，其余市地也正在籌備簽約和購買設(shè)備。屆時，將實現(xiàn)省、市地、縣三級政府小型移動應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，形成省、市地、縣三級相互支撐相互依托的移動應(yīng)急平臺體系，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件提供視頻信息服務(wù)。

三是加強(qiáng)應(yīng)急物資配送能力建設(shè)。加強(qiáng)對應(yīng)急資源的調(diào)度配置，是確保突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急物資供得上、運(yùn)得到、見成效的關(guān)鍵。針對森防、冰雪、礦難等多發(fā)突發(fā)事件對應(yīng)急物資和救援隊伍的應(yīng)急需求，黑龍江省應(yīng)急辦與哈鐵分局建立了應(yīng)急物資緊急調(diào)動快速保障機(jī)制，與省交通廳、省交警總隊和哈爾濱市交警、城管等部門建立了11條應(yīng)急快速交通通道，與省民政廳、省軍區(qū)、武警總隊等建立了應(yīng)急物資儲備和救援保障機(jī)制，省商務(wù)廳等部門與117家大型生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)簽訂了緊急生產(chǎn)及運(yùn)輸協(xié)議。

四是建立應(yīng)急管理地理信息服務(wù)保障系統(tǒng)。積極探索應(yīng)急管理綜合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理、應(yīng)用模式，先期開展了全省應(yīng)急管理綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。為有效整合應(yīng)急信息資源和地理空間信息，更好地發(fā)揮應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息的輔助決策作用，黑龍江省從2011年開始應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫的設(shè)計研發(fā)。2011年4月22日，省政府應(yīng)急辦與省測繪局共同簽署了應(yīng)急管理地理信息服務(wù)平臺建設(shè)合作協(xié)議，確定了地理信息與應(yīng)急保障信息相結(jié)合為應(yīng)急管理服務(wù)的應(yīng)用模式，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)了黑龍江省應(yīng)急管理綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一了數(shù)據(jù)錄入、更新、上報的流程，加強(qiáng)了應(yīng)急基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，為全省各市地及各專項應(yīng)急指揮部建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫提供了全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)填報平臺，形成全省應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制訂、工作統(tǒng)一部署、進(jìn)度統(tǒng)一安排、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，覆蓋省、市(地)、縣(區(qū))三級政府的應(yīng)急信息保障體系。