在2006年全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出建設(shè)國家應(yīng)急平臺體系的工作任務(wù)。同年，科技部啟動(dòng)了“十一五”《國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》課題項(xiàng)目。作為子課題之一的《省級應(yīng)急平臺和城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)研發(fā)與示范》，由重慶市政府應(yīng)急辦牽頭，重慶市地理信息中心、電子政務(wù)辦公室、安監(jiān)局應(yīng)急救援指揮中心，衛(wèi)生信息中心、公安局指揮中心等多家單位參與，經(jīng)過三年努力，課題研究工作如期順利完成，于2009年5月通過了重慶市科委組織的課題成果鑒定會(huì)，2010年該課題獲得“重慶市科技進(jìn)步”三等獎(jiǎng)。2012年9月21日，國務(wù)院應(yīng)急辦在重慶市召開江西、重慶、陜西、內(nèi)蒙4省(區(qū))項(xiàng)目課題驗(yàn)收會(huì)議，與會(huì)專家對課題研究成果給予高度評價(jià)。

一、課題研究工作的主要做法

(一)認(rèn)真做好課題頂層框架設(shè)計(jì)。按照課題總體目標(biāo)，在重慶市政府應(yīng)急辦組織下，重慶市地理信息中心牽頭進(jìn)行課題頂層框架設(shè)計(jì)，井提出6個(gè)子課題工作方案：一是重慶省級應(yīng)急平臺總體設(shè)計(jì)工作方案;二是差分GPS、視頻、GIS集成突發(fā)事件動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作方案;三是省級應(yīng)急多源信息資源交換共享中心軟件開發(fā)建設(shè)示范工作方案;四是重慶市應(yīng)急平臺與國務(wù)院應(yīng)急平臺互聯(lián)互通工作方案;五是城市跨部門分布式應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)子項(xiàng)工作方案;六是整合和研發(fā)應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)工作方案。

(二)嚴(yán)格制定課題工作計(jì)劃。按照課題任務(wù)書和6個(gè)子課題研究要求，將課題研究分為6個(gè)工作小組，每個(gè)工作小組設(shè)一名組長和一名副組長，牽頭負(fù)責(zé)子課題研究工作。同時(shí)每個(gè)小組擬定嚴(yán)格的工作計(jì)劃，對子課題研究的主要內(nèi)容、人員分工、完成時(shí)間等作出明確安排。

(三)廣泛開展課題調(diào)研工作。為全面了解各省(區(qū)、市)應(yīng)急平臺建設(shè)情況，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，課題組先后6次赴北京，成功實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺的對接。同時(shí)，赴西安、南寧等地開展專題調(diào)研，學(xué)習(xí)各地成功經(jīng)驗(yàn)。課題組召開專題會(huì)議26次，走訪市內(nèi)10多家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企、對重慶公安、氣象、水利、地震、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門開展專題調(diào)研。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，組織開展課題研究工作。

(四)切實(shí)做好各階段研究工作。按照課題總體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)做好各階段工作。在總體設(shè)計(jì)階段，組織技術(shù)人員和技術(shù)骨干編制課題總體設(shè)計(jì)方案，并廣泛征求市政府有關(guān)部門和區(qū)縣以及專家的意見;在數(shù)據(jù)資源收集階段，按照國務(wù)院應(yīng)急辦下發(fā)《國家應(yīng)急平臺體系省級應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范》，結(jié)合重慶實(shí)際和工作需要，全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送;在系統(tǒng)開發(fā)整合階段，按照應(yīng)急資源共建共享的思路，接入了6個(gè)部門的l 0個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完成了應(yīng)急平臺示范子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

二、課題主要研究成果

(一)完成應(yīng)急平臺總體方案設(shè)計(jì)。重慶市應(yīng)急平臺由市級總平臺、部門應(yīng)急平臺、區(qū)縣(自治縣)平臺和基層平臺構(gòu)成，按國家應(yīng)急平臺建設(shè)的總體要求，與國務(wù)院應(yīng)急平臺和國務(wù)院有關(guān)部門以及區(qū)縣(自治縣)應(yīng)急平臺、市級有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

(二)研發(fā)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)。充分利用寬帶通信技術(shù)、無線移動(dòng)技術(shù)、無線傳感器，尤其是無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托城市、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等視頻系統(tǒng)資源，研發(fā)突發(fā)事件視頻監(jiān)控技術(shù)。為解決定位問題，采用智能手機(jī)或手持GPS設(shè)備，接入重慶市全球衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)(CQGNSS)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分。引入低空無人機(jī)，通過搭載視頻系統(tǒng)和低空遙感系統(tǒng)解決突發(fā)事件區(qū)域現(xiàn)場遙感數(shù)據(jù)更新和實(shí)時(shí)監(jiān)測。由重慶市地理信息應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場遙感影像采集、數(shù)據(jù)加工處理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

(三)完成應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。按照《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼》、《國家應(yīng)急平臺體系省級平臺數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范》以及其他規(guī)范，結(jié)合重慶實(shí)際，制定了《重慶市應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》和《重慶市應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范》。重慶市應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合了基礎(chǔ)市情數(shù)據(jù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)。通過地址匹配、人工定位、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等多種技術(shù)手段，經(jīng)過修改、審核，建立了重慶市“應(yīng)急一張圖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源可視化管理，支持成急指揮決策分析。

(四)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急多源信息共享交換。

1.數(shù)據(jù)資源共享。建立適應(yīng)重慶市應(yīng)急管理工作特點(diǎn)的“集中+分布”應(yīng)急數(shù)據(jù)資源組織體系，解決了應(yīng)急信息包含的數(shù)據(jù)類型多，分布于不同職能部門，數(shù)據(jù)類型與格式千差萬別，各種信息不能集成統(tǒng)一的難題。應(yīng)急數(shù)據(jù)直接來源于部門實(shí)時(shí)運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新時(shí)，相關(guān)應(yīng)急數(shù)據(jù)更新服務(wù)接口同步更新。解決了應(yīng)急所需數(shù)據(jù)資源分散、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、沒有共享交換和難以整臺的問題，保證數(shù)據(jù)的實(shí)效性、準(zhǔn)確性、可用性。

2.定時(shí)數(shù)據(jù)交換。通過應(yīng)急數(shù)據(jù)在線報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在線填報(bào)、自動(dòng)入庫、在線更新。重慶市政府應(yīng)急平臺與部門和區(qū)縣平臺間定期通過服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，從而保證數(shù)據(jù)的可用性，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的自動(dòng)整合。

3.服務(wù)資源共享。在全國率先建立全市統(tǒng)一跨部門的應(yīng)急地理信息服務(wù)總線，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急地理信息服務(wù)融人各級電子政務(wù)業(yè)務(wù)，保證數(shù)據(jù)長期可用性。各部門、各區(qū)縣可部署二級節(jié)點(diǎn)，調(diào)用地理信息服務(wù)，搭建應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中發(fā)布權(quán)威應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，在總線中進(jìn)行注冊。系統(tǒng)利用服務(wù)聚合技術(shù)將在總線上注冊的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合后再發(fā)布。

(五)建成應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急平臺體系建設(shè)的重要內(nèi)容。指揮調(diào)度中心在接到接警中心發(fā)送的信息后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)聲音警報(bào)提示。指揮坐席人員瀏覽掌握基本情況以后，系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和預(yù)警級別，自動(dòng)選擇相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。坐席人員確定應(yīng)急預(yù)案后，系統(tǒng)自動(dòng)配置應(yīng)急相關(guān)資源，形成任務(wù)清單。按照應(yīng)急處置需求，系統(tǒng)隨即將預(yù)案擬定內(nèi)容轉(zhuǎn)換為初步行動(dòng)方案，主要包括：事發(fā)地周圍地理環(huán)境圖，應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源分布圖，應(yīng)急隊(duì)伍裝備科目和數(shù)量，應(yīng)急資源調(diào)撥種類和數(shù)量，指揮調(diào)度流程等。初步行動(dòng)方案交付專家論證，若可行則可保存輸出方案，并發(fā)往指揮調(diào)度中心執(zhí)行;如果不可行，則可按專家意見進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。指揮中心根據(jù)行動(dòng)方案通過有線或無線通信設(shè)備調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急物資，并與現(xiàn)場指揮中心通過GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交流。

重慶市政府應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)層以地理空間信息和屬性數(shù)據(jù)為核心，結(jié)合事件數(shù)據(jù)庫、預(yù)案數(shù)據(jù)庫、綜合環(huán)境庫等，為系統(tǒng)提供全面的支撐性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。在服務(wù)層，系統(tǒng)通過Skyline實(shí)現(xiàn)地理信息的三維虛擬現(xiàn)實(shí)，通過數(shù)據(jù)交換代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)基于事件的各平臺指揮中心輔助和參考業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互，通過信息發(fā)布代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)對于公眾的定期統(tǒng)計(jì)信息、事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)信息以及結(jié)果信息發(fā)布，通過網(wǎng)絡(luò)和其他服務(wù)實(shí)現(xiàn)對于移動(dòng)應(yīng)用終端的接入和基礎(chǔ)信息上傳、下載服務(wù)。在核心應(yīng)用層，預(yù)案管理模塊主要實(shí)現(xiàn)用戶將紙質(zhì)預(yù)案數(shù)字化為電子預(yù)案，包括預(yù)案的組織體系、應(yīng)急隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、應(yīng)急物資，任務(wù)隊(duì)列，同時(shí)能夠?qū)σ延蓄A(yù)案進(jìn)行調(diào)整。