四、總結(jié)改進(jìn)工作的措施

在抗洪搶險的關(guān)鍵時刻，河北省領(lǐng)導(dǎo)要求省政府應(yīng)急辦會同省氣象局、省政府法制辦組成《河北省暴雨災(zāi)害防御辦法》起草小組，打破常規(guī)，特事特辦，僅用3天時間完成了《辦法》起草、征求意見、修改完善、審核報批等規(guī)定程序，于8月1日正式發(fā)布實施?！掇k法》的出臺，為河北省防御“達(dá)維”強(qiáng)臺風(fēng)襲擊以及后期多次強(qiáng)降雨過程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

在暴雨結(jié)束后，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，省住建、交通、水利、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、民政、電力、電信等部門迅即開展深入系統(tǒng)全面的現(xiàn)場調(diào)研，針對村莊選址、尾礦庫改造、水利工程以及道路交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害評估和資源環(huán)境承載力評價，并堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)的思路，制定實施了《河北省洪水災(zāi)后重建村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《部分尾礦庫及下游村莊安全隱患處置實施方案》、《拒馬河治導(dǎo)線劃定及過水村莊搬遷實施方案》等11個建設(shè)規(guī)劃方案，科學(xué)指導(dǎo)和推進(jìn)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升防災(zāi)減災(zāi)能力。目前，河北省及受災(zāi)市、縣分別成立了災(zāi)后重建指揮機(jī)構(gòu)，各級各有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，災(zāi)區(qū)群眾積極參與、自力更生，房屋修復(fù)重建、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、飲水設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救以及企業(yè)重建等各項恢復(fù)重建工作正在積極、扎實、有序推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合此次暴雨災(zāi)害應(yīng)對情況，針對河北省應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，下一步將從以下方面加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作。

(一)切實加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。此次暴雨災(zāi)害應(yīng)對實踐證明，基層是災(zāi)害應(yīng)對的第一現(xiàn)場，是先期處置的第一力量，必須大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)應(yīng)急管理工作。一是抓組織建設(shè)?？h級政府要盡快健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，充實人員、明確職責(zé)、完善機(jī)制，確保做到機(jī)構(gòu)、職能、人員和辦公場所“四到位”;指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(街道辦事處)及重要企事業(yè)單位配備專職或兼職人員，保證事有人管、人有專責(zé)。二是抓預(yù)案制定。基層組織單位要制定針對性強(qiáng)、真正管用的應(yīng)急預(yù)案，要職責(zé)清晰、簡明扼要、一目了然，明確誰來做、做什么、怎么做。同時要做好預(yù)案的演練和宣傳培訓(xùn)工作，讓從業(yè)人員和廣大群眾熟練掌握應(yīng)對程序和逃生避險方案。三是抓信息報告?；鶎咏M織單位要建立暢通有效的信息報送渠道，完善應(yīng)急值守工作制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通;加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大突發(fā)事件信息覆蓋面。四是抓應(yīng)急能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍，配備必要裝備，提供物資保障，開展培訓(xùn)演練，提升基層應(yīng)急處置能力。通過以上工作，使每個基層組織單位做到有機(jī)構(gòu)、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有演練、有暢通信息渠道，真正夯實基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。

(二)大力提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力。暴雨災(zāi)害應(yīng)對過程中，災(zāi)區(qū)幾乎所有基層領(lǐng)導(dǎo)干部都在一線直接參與搶險。事實表明，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備統(tǒng)攬全局、周密組織、隨機(jī)應(yīng)變的能力，才能在瞬息萬變的大災(zāi)面前審時度勢、果斷決策、沉著應(yīng)對。為全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理中的綜合分析能力、現(xiàn)場駕馭能力、果敢決斷等能力，河北省政府應(yīng)急辦擬會同組織人事部門適時組織全省所有主管縣(市、區(qū))長和縣級應(yīng)急辦主任進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)，采取案例分析、集體研討、現(xiàn)場教學(xué)、突發(fā)事件處置模擬演練等形式，整體提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力和素質(zhì)。

(三)推進(jìn)應(yīng)急管理法制化建設(shè)。充分借鑒制定實施《河北省暴雨災(zāi)害防御辦法》的成功經(jīng)驗，積極配合省人大加快《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》的審議進(jìn)程，并抓緊研究制定河北省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急演練管理等一系列配套規(guī)章制度，盡快實現(xiàn)依法開展應(yīng)急管理各項工作。指導(dǎo)有關(guān)部門針對礦難事故、森林火災(zāi)、交通事故等河北省多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件制定相關(guān)應(yīng)對工作規(guī)章，系統(tǒng)總結(jié)以往行之有效的應(yīng)對處置措施，形成長效應(yīng)對處置工作機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的法制化、制度化、規(guī)范化。

(四)加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)。按照《河北省“十二五”時期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，積極推動水利、住建、人防、地震、交通、電力、通信等有關(guān)部門加大資金投入，嚴(yán)格落實防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急抗險能力;認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，拓展人防工程、廣場，綠地、公園、體育場館等場所的應(yīng)急避險功能，推進(jìn)地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇多發(fā)區(qū)及重點防洪保護(hù)區(qū)和蓄洪區(qū)等區(qū)域的避難場所建設(shè);進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜、因時制宜，有序開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗御災(zāi)害能力。

(五)擴(kuò)大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警覆蓋面。嚴(yán)格落實《河北省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，徹底消除預(yù)警信息盲區(qū)。一是完善災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重大流域以及重點礦區(qū)加大災(zāi)害觀測站點的布設(shè)密度。二是推動建設(shè)覆蓋全省農(nóng)村的切實管用的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布時效，確保預(yù)警信息傳遞不落一戶、不漏一人。三是落實災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任機(jī)制和社會協(xié)同機(jī)制，將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級防汛責(zé)任人、中小學(xué)校安全責(zé)任人、礦山負(fù)責(zé)人等納入應(yīng)急責(zé)任人范圍，完善一崗多能的信息員隊伍建設(shè)。

(六)提高群眾應(yīng)急意識和能力。突發(fā)事件應(yīng)對必須依靠群眾，全社會共同參與。這也是本次暴雨災(zāi)害成功應(yīng)對的重要基礎(chǔ)。指導(dǎo)各級各有關(guān)部門進(jìn)一步推動應(yīng)急管理知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的工作，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識;充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”等時間節(jié)點，開展各種豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)活動，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握自救與互救技能;建立健全防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的長效機(jī)制，增強(qiáng)參與應(yīng)急的責(zé)任意識，形成全民參與防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作的良好局面。

作者簡介

石惠峰，河北省人民政府應(yīng)急管理辦公室副主任。計衛(wèi)舸，河北省應(yīng)急管理專家組組長、河北科技大學(xué)黨委書記。趙國旺，河北省人民政府應(yīng)急管理辦公室副調(diào)研員。楊金山，河北省人民政府應(yīng)急管理辦公室主任科員。