二、主要工作經(jīng)驗(yàn)
這次抗洪搶險(xiǎn)工作的勝利，充分體現(xiàn)了河北省委、省政府科學(xué)決策和妥善應(yīng)對(duì)能力，彰顯了生命至上、以人為本的防災(zāi)減災(zāi)理念，展示了全省人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、不畏艱難的頑強(qiáng)拼搏精神，有許多成功經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮，是奪取抗洪搶險(xiǎn)全面勝利的根本保證。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注河北災(zāi)情，作出系列科學(xué)決策。國(guó)家防汛辦、民政部等有關(guān)部委派出專(zhuān)門(mén)工作組深入災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。河北省委、省政府和各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，科學(xué)調(diào)度，具體部署，并深人重災(zāi)區(qū)調(diào)研災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)區(qū)群眾，極大地激發(fā)了廣大干部群眾抗洪救災(zāi)的士氣，在全省上下形成了齊心協(xié)力、共戰(zhàn)洪災(zāi)的強(qiáng)大合力。為奪取抗洪搶險(xiǎn)的全面勝利提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。
(二)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，是奪取抗洪搶險(xiǎn)全面勝利的重要前提。入汛以來(lái)，各級(jí)氣象、水利部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)土、民政、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、旅游、教育等部門(mén)的會(huì)商，對(duì)此次暴雨過(guò)程和影響作出了科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警。同時(shí)，各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、政府門(mén)戶網(wǎng)站采取不間斷滾動(dòng)播出方式，多渠道、大范圍發(fā)布預(yù)警信息。及時(shí)預(yù)警為全省提前防范暴雨洪水災(zāi)害爭(zhēng)取了先機(jī)，為緊急轉(zhuǎn)移群眾贏得了寶貴時(shí)間。
(三)果斷決策、轉(zhuǎn)移群眾，是奪取抗洪搶險(xiǎn)全面勝利的關(guān)鍵所在。面對(duì)嚴(yán)峻天氣形勢(shì)，河北省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，及時(shí)啟動(dòng)了Ⅲ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和基層組織單位迅速組織關(guān)閉旅游景點(diǎn)、停止礦山井下作業(yè)、轉(zhuǎn)移安置在校學(xué)生，實(shí)施了河北省歷史上絕無(wú)僅有的群眾大轉(zhuǎn)移，趕在特大洪水來(lái)臨之前緊急轉(zhuǎn)移安置群眾22.7萬(wàn)人，有效避免了群死群傷重大事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)了人民群眾生命安全。其中，淶源縣楊家莊鎮(zhèn)大黑川、萬(wàn)年兵、桃樹(shù)洼3個(gè)村莊共10000多名群眾剛剛轉(zhuǎn)移30分鐘，村莊即遭遇滅頂之災(zāi)，稍晚一步后果不堪設(shè)想。
(四)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，是奪取抗洪搶險(xiǎn)全面勝利的有效途徑。在抗洪搶險(xiǎn)過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)、全力應(yīng)對(duì)。氣象、水利、國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、洪水監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防御;民政、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及時(shí)調(diào)撥救援物資，有效組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi);交通、電力、通信等部門(mén)迅速調(diào)集專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全力搶修損毀設(shè)施，形成了共同應(yīng)對(duì)的工作格局。特別是在抗洪搶險(xiǎn)的緊要關(guān)頭，張家口市發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊急派出救援隊(duì)伍和救援物資裝備，第一時(shí)間趕赴保定重災(zāi)區(qū)先期開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，有效地減少了暴雨災(zāi)害造成的損失。
(五)廣泛動(dòng)員、軍民聯(lián)動(dòng)，是奪取抗洪搶險(xiǎn)全面勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)突如其來(lái)的洪災(zāi)，河北省委、省政府要求各級(jí)黨委、政府廣泛動(dòng)員和緊密依靠廣大群眾，打好抗洪搶險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。災(zāi)區(qū)廣大基層黨員干部特別是山區(qū)農(nóng)村“兩委”干部挨家挨戶提醒群眾防范，組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn);廣大群眾團(tuán)結(jié)一心、不等不靠，積極組織開(kāi)展自救互救;各級(jí)黨團(tuán)組織、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界響應(yīng)號(hào)召、自覺(jué)行動(dòng);駐冀部隊(duì)、武警官兵和公安干警沖鋒在前、全力以赴，在轉(zhuǎn)移被困群眾、搶修疏導(dǎo)交通等搶險(xiǎn)救援工作中發(fā)揮了中流砥柱作用。
三、存在的薄弱環(huán)節(jié)
在這次暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，也暴露出了河北省應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作中一些不可忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮完全依靠日常工作經(jīng)驗(yàn)。二是基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少，難以有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。三是缺少切實(shí)管用的應(yīng)急預(yù)案，面對(duì)災(zāi)情變化不能有針對(duì)性地組織實(shí)施。四是基層應(yīng)急隊(duì)伍演練少，救援能力不強(qiáng)，影響了第一現(xiàn)場(chǎng)的先期處置效果。五是基層應(yīng)急通信等設(shè)備保障不足，降低了救援時(shí)效，擴(kuò)大了不必要的災(zāi)害損失。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。一是村莊建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，村民建房選址違背自然規(guī)律，特別是山區(qū)村莊存在安全隱患。二是道路、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少防洪評(píng)審，抗御災(zāi)害能力不強(qiáng)。三是部分河道堤防年久失修，非法設(shè)障、違規(guī)采砂行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常行洪。四是旅游區(qū)過(guò)于注重景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏必要的防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所以及生活必需品儲(chǔ)備。
(三)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警存在盲區(qū)。一是地方氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布不均，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)甚至是氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)全時(shí)空監(jiān)測(cè)預(yù)警。二是預(yù)警信息傳播不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，個(gè)別地區(qū)還不能及時(shí)有效接收信息。在惡劣天氣條件下，許多村莊需要通過(guò)敲鑼、打鼓甚至燃放鞭炮等方式傳遞危險(xiǎn)預(yù)警信息，不利于群眾及時(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)。
(四)社會(huì)公眾避險(xiǎn)意識(shí)較弱。在此次暴雨災(zāi)害中遇難的人員，多數(shù)是由于自我防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)所致。有的施工隊(duì)將臨時(shí)住房建在主干河床上，個(gè)別游客心存僥幸，在極危險(xiǎn)情況下返回車(chē)中提取錢(qián)物時(shí)被洪水沖走，造成了不必要的傷亡。另外，一些游客在安置轉(zhuǎn)移過(guò)程中要求苛刻，甚至與組織者發(fā)生肢體沖突，嚴(yán)重影響了救援工作的順利有效開(kāi)展。
