京政辦發(fā)〔2011〕29號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進一步加強本市應急隊伍建設，提高突發(fā)事件應對能力，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強全市應急隊伍建設提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和推動建設中國特色世界城市的目標，在市委、市政府和市應急委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，整合全市應急力量，建立健全以專業(yè)應急救援隊伍為骨干力量，綜合性應急救援隊伍為中堅力量，駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組成的應急隊伍為突擊力量，應急志愿者隊伍為輔助力量，其他應急隊伍為補充力量的應急隊伍體系，提高全市突發(fā)事件應急處置和救援能力，確保首都社會穩(wěn)定和城市安全運行。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。全面有序推進全市應急隊伍建設，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建設規(guī)模適度的應急隊伍體系。重點加強專業(yè)應急救援隊伍建設，不斷完善綜合性應急救援隊伍建設，逐步推進由駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組成的應急隊伍建設，大力支持應急志愿者等隊伍建設。

2.立足實際，按需建設。綜合考慮首都地區(qū)突發(fā)事件特點和實際需要，兼顧財力、物力和人力現(xiàn)狀，充分依托現(xiàn)有應急力量建設應急隊伍，加強資源整合，避免重復建設。

3.軍地協(xié)同，專兼結(jié)合。進一步強化駐京部隊、武警、民兵、預備役人員在應急救援工作中的作用，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立軍民融合長效機制。堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，積極發(fā)揮公眾和各類社會組織的作用，提高應急隊伍的社會參與程度和全社會應對突發(fā)事件的能力。

4.調(diào)度有序，保障有力。建立規(guī)范有序的應急隊伍指揮調(diào)度機制，強化各類應急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，提高合成應急能力。積極發(fā)揮政策引導作用，完善各項保障制度建設，提高應急隊伍的應急救援水平。

(三)建設目標。通過3年的努力，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設得到全面加強，綜合性應急救援隊伍基本完善，駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組成的應急隊伍基本建成，應急志愿者等隊伍不斷健全，應急保障能力不斷增強，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的全市應急隊伍體系。

二、加強專業(yè)應急救援隊伍建設

市各專項應急指揮部辦公室和各相關(guān)部門要根據(jù)實際需要，采取多種形式建立或確定專業(yè)應急救援隊伍，負責預防和處置本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)突發(fā)事件，并根據(jù)需要協(xié)助處置其它類別突發(fā)事件。要重點做好以下幾方面工作：

(一)加強防汛抗旱應急隊伍建設。市防汛抗旱應急指揮部辦公室要根據(jù)本市水旱災害發(fā)生的特點和規(guī)律，依托供水和排水企業(yè)人員、水利工程管理人員、駐京部隊、民兵、預備役人員、農(nóng)技人員和相關(guān)單位人員組建完善防汛抗旱隊伍，承擔汛期尋堤查險、防汛物資運輸、險情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應急供水等任務。

(二)推進氣象災害應急隊伍建設。市氣象局要依托氣象專業(yè)技術(shù)力量組建氣象災害應急隊伍，主要負責氣象災害現(xiàn)場監(jiān)測、預警信息發(fā)布和協(xié)助收集氣象災情，同時做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等突發(fā)氣象災害的短時、臨近預警預報以及應急決策氣象服務工作，參與氣象災害應急處置和調(diào)查評估等工作。逐步完善氣象信息員隊伍，加強強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范科普知識的宣傳。

(三)強化地質(zhì)災害應急隊伍建設。市國土局要根據(jù)本市地質(zhì)災害的發(fā)生特點和實際需要，依托水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員和相關(guān)單位人員組建完善地質(zhì)災害應急隊伍，主要開展地質(zhì)災害應急調(diào)查評估、隱患排查、風險評估和趨勢分析，指導、參與地質(zhì)災害的群防群控，報告隱患和災情信息等工作。

(四)進一步推進災害救助應急隊伍建設。市民政局要依托相關(guān)行政管理人員、專家、災害信息員和相關(guān)單位人員組建災害救助應急隊伍，主要承擔救災物資儲備和撥付、自然災害災情核查和發(fā)布、組織協(xié)調(diào)災民轉(zhuǎn)移安置和災民生活救助等工作。

(五)加強地震應急隊伍建設。市地震應急指揮部辦公室要依托地震專業(yè)技術(shù)人員、公安消防部隊、駐京部隊、武警、民兵、預備役人員組建完善地震應急隊伍，主要開展應急救援、地震災害損失調(diào)查與評估、地震災害現(xiàn)場建筑物快速安全鑒定及應急知識宣傳等工作。

(六)進一步加強森林消防應急隊伍建設。市森林防火應急指揮部辦公室要組織、指導各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有林單位，建設完善專業(yè)森林消防隊伍，承擔森林火災的預防和應急處置工作，并協(xié)助開展野外救援。要逐步建立以專業(yè)森林消防力量為骨干，武警森林部隊和經(jīng)過專業(yè)訓練的駐京部隊為堅強后盾的森林消防應急隊伍。森林防火重點山區(qū)縣、重點有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)要加快森林消防應急隊伍的建設，進一步做好森林防火工作。

(七)強化礦山、危險化學品應急隊伍建設。市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室要依托礦山、危險化學品相關(guān)企業(yè)建立完善由專職或兼職人員組成的應急隊伍。不具備單獨建立專職應急隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急隊伍外，還應當與鄰近有專職隊伍的企業(yè)簽訂應急救援協(xié)議，由專職隊伍提供應急救援服務，或聯(lián)合建立應急隊伍。應急隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時要開展或協(xié)助開展預防性檢查。

(八)推進特種設備應急隊伍建設。市質(zhì)監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源，組織行政管理人員和相關(guān)機構(gòu)專業(yè)力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設備應急隊伍，負責為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持、開展調(diào)查分析等工作，并督促、指導重要特種設備大型企業(yè)建立專職或兼職應急隊伍。

(九)強化建筑工程應急隊伍建設。市建筑工程事故應急指揮部辦公室要依托行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)組建完善建筑工程應急隊伍，承擔建筑工程搶險救災工作。

(十)加強環(huán)境應急隊伍建設。市環(huán)保局要組織環(huán)境應急機構(gòu)專業(yè)力量組建完善環(huán)境應急隊伍，主要開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，以及飲用水源地、重點污染源、輻射污染源等重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測，組織開展環(huán)境安全風險管理工作，參與涉及環(huán)境污染類突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查工作。

(十一)加強核事故應急隊伍建設。市國防科工辦要會同市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門，根據(jù)核應急工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域，組建完善專業(yè)能力強、機動靈活的應急隊伍，及時處置各類核事故。