江西省綜合防災減災規(guī)劃(2011—2015年)

為進一步提高我省防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)“十一五”期間我省防災減災工作取得顯著成效。

我省是全國自然災害最為嚴重的省份之一。“十一五”期間重特大自然災害多發(fā)、連發(fā)，先后遭遇2006年嚴重洪澇災害和臺風“格美”侵襲、2007年大范圍嚴重干旱災害、2008年歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、2009年贛南“7·3”洪澇災害以及2010年歷史罕見的特大洪澇災害。災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重，給全省經濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對嚴峻的抗災救災形勢，在黨中央、國務院的親切關懷下，省委、省政府高度重視，市、縣黨委、政府組織有力，各有關部門密切配合，迅速、有序、有效、成功地應對各類自然災害。尤其是《江西省綜合減災“十一五”規(guī)劃》頒布實施以來，通過整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災資源，扎實推進防災減災能力建設，防災減災工作取得了顯著成效。

一是災害管理體制和運行機制建設取得重要進展。在原有防災減災管理體系的基礎上，進一步理順了工作管理體制和運行機制，將省減災委辦公室機構及職能由省氣象局劃歸省民政廳，并對省減災委員會成員及成員單位職責進行了相應調整。成立了省減災備災中心，全面提升了我省防災減災的科技支撐能力。市、縣兩級普遍成立了減災委員會，部分設區(qū)市、縣(市、區(qū))成立了減災中心或類似的救災減災協(xié)調機構，減災管理體制、綜合協(xié)調機制日益完善。

二是自然災害監(jiān)測預警能力進一步提升。覆蓋氣象災害、地質災害、地震、森林火災、農林病蟲害等各主要災種的自然災害監(jiān)測系統(tǒng)進一步加強，基本形成了以衛(wèi)星、雷達、自動監(jiān)測站網、遠程監(jiān)控、群測群防為依托的災害監(jiān)測網絡。針對我省地質災害頻發(fā)的現(xiàn)狀，國土、氣象、水文等部門密切合作，廣泛開展了地質災害與氣象、水文監(jiān)測預報信息系統(tǒng)及山洪災害預警系統(tǒng)的聯(lián)動與協(xié)作，基本形成了專業(yè)地質災害氣象預報與群測群防相結合的地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。

三是防災減災工程建設取得重大進展。初步形成了由堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的防洪工程體系，贛撫大堤除險加固工程等全面竣工，城市防洪排澇工程、重點水利樞紐工程、鄱陽湖區(qū)及五河整治重點段等重點防洪工程建設進展迅速。對全省部分地質災害易發(fā)區(qū)、重大地質災害危險區(qū)分期分批進行了重點治理。加強測震觀測臺網建設，實現(xiàn)了我省地震監(jiān)測由模擬向數(shù)字化方式的轉變。依法對多項城市重大建設工程進行了地震安全性評價，加強對地震重點監(jiān)視防御縣工程建設管理工作，積極開展農村民居地震安全工程的試點示范工程。加強了重點林區(qū)的生物防火林帶工程建設工作，初步形成集生物、自然和工程阻隔于一體，相互銜接的林火阻隔網絡。大力實施農村危房改造和農村困難群眾住房救助工程，有力提高了農村民居的抗災能力。

四是自然災害應急救助體系進一步完善。制定并頒布了氣象、防洪抗旱、森林火災、地震、地質災害等20多個專項應急預案。出臺了覆蓋各災種應急救助的《江西省自然災害救助應急預案》。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級“橫向到邊、縱向到底”的預案體系已經全面形成。全省11個設區(qū)市、100個縣(市、區(qū))均設有救災物資儲備庫和點，以救災倉庫為依托的三級救災物資儲備庫網絡已經初步形成。針對2010年特大洪澇災害，首次建立了受災群眾過渡性生活救助制度，與應急救助、冬春救助、倒房重建補助形成了有效銜接，極大地豐富了我省災害救助的內涵，為切實保障受災群眾基本生活提供了有力支持。

五是防災減災科普宣傳教育效果顯著。以“國際減災日”、國家“防災減災日”等活動為契機，防災減災宣傳教育工作扎實推進。以簡報、橫幅、展板、廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體為載體，普及防災減災科普知識和避險逃生常識。建立了各類社會組織防災減災的培訓制度，推進防災減災知識進機關、進企事業(yè)單位、進學校、進軍營、進城鄉(xiāng)社區(qū)。適時組織開展應急演練，積極開展減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。從2008年開始，先后有80個社區(qū)被評為“全國綜合減災示范社區(qū)”。建立健全了軍隊、公安消防、武警、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。防災減災資金投入不斷加大，救災減災捐助工作不斷規(guī)范，減災救災資金的來源渠道不斷拓展，為災區(qū)群眾恢復生產、重建家園提供了有力支持。

(二)“十二五”時期我省防災減災工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五”時期我省防災減災工作面臨較為嚴峻的形勢。一是自然災害突發(fā)、頻發(fā)。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，近年來各類自然災害的突發(fā)性、反常性、難以預見性日益突出，極端天氣事件明顯增多，多種災害之間互相影響和誘發(fā)，對我省災害應急管理工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。二是經濟社會與自然災害的相互影響日益突出。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重;廣大農村，尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)，經濟社會發(fā)展相對滯后，農村居民主要依靠農業(yè)及其他自然資源為生，受自然災害影響較大，不少農村人口因災致貧或因災返貧，自身抵御自然災害的能力較為薄弱。三是災害管理工作面臨更高要求。隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生新的變化，從黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”理念出發(fā)，對防災減災工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出了更高要求。

“十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是防災減災綜合協(xié)調機制尚不健全。綜合防災減災管理體制、運行機制仍不夠完善，涉災部門之間的應急聯(lián)動機制亟需進一步加強。二是防災減災基礎設施相對薄弱。我省防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等災害防抗工程標準偏低。城鄉(xiāng)交通、通信、電力、供排水管網等公共基礎設施防災能力相對薄弱，部分農村群眾住房抗災能力較差。三是救災硬件設施亟待加強。全省救災物資儲備庫和應急避災場所等救災基礎設施仍較為薄弱，應對重特大自然災害的物資儲備種類比較單一，交通、通信等救災技術裝備相對落后。四是災害監(jiān)測預警能力有待提升。重大突發(fā)性自然災害的預報預警能力相對較低，災情信息采集和評估體系建設相對滯后。五是人才隊伍建設需要進一步加強。基層救災工作人員不足、人才專業(yè)化水平不高，復合型應急人才、災害風險評估人才、監(jiān)測預警人員和專業(yè)應急救援人員、恢復與重建人才較為緊缺。

面對嚴峻的災害形勢和挑戰(zhàn)，按照黨中央、國務院的決策部署，省委、省政府把防災減災作為政府公共服務和社會管理的重要組成部分并納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將“綜合減災備災建設工程”列為全省重大民生工程建設優(yōu)先考慮，防災減災的地位和作用日益凸顯。全省各級黨委、政府更加注重改善民生，對防災減災工作更加關心、重視，為防災減災工作提供了堅實的組織保障。同時，我省經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，為防災減災奠定了堅實的物質基礎;社會各界積極參與防災減災工作，開展社會互助的責任和熱情日益高漲，形成推動防災減災事業(yè)發(fā)展的強大力量。“十二五”時期，防災減災工作機遇和挑戰(zhàn)并存，要立足全省經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，著力健全防災減災管理體制和運行機制，全面完善綜合防災減災體系，加速推進綜合防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。