二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，始終堅持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，依靠健全法制、科技創(chuàng)新和全社會力量，著力加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，切實改善民生和維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)富裕和諧秀美江西做出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

1.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會力量廣泛參與，切實做好防災(zāi)減災(zāi)科技知識的宣傳與普及。

2.堅持以人為本和科技減災(zāi)相結(jié)合的原則。以最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點，堅持依法減災(zāi)、科技減災(zāi)和綜合減災(zāi)。全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論研究與技術(shù)應(yīng)用的水平，增強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險管理水平，規(guī)范有序開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項工作。

3.堅持以防為主和減防抗救相結(jié)合的原則。加強自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、工程與非工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持預(yù)防為主，減防抗救結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各項環(huán)節(jié)工作。

4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點相結(jié)合的原則。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和突出問題。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)

——全面提升我省綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占我省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在2%以內(nèi)。

——各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建立健全減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步健全災(zāi)害管理體制和運行機制。

——基本建成綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立全省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和應(yīng)急指揮能力。

——防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將防災(zāi)減災(zāi)作為土地利用、資源開發(fā)、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、氣候變化和扶貧等規(guī)劃的優(yōu)先事項。

——自然災(zāi)害發(fā)生8小時之內(nèi)，保證受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。增強自然災(zāi)害保險在災(zāi)害風(fēng)險管理中的作用，保險賠款占自然災(zāi)害損失的比例有所提高。

——災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。

——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，每個城鄉(xiāng)社區(qū)都有一支減災(zāi)志愿者隊伍和1名災(zāi)害信息員，創(chuàng)建3900個國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

——健全省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫和救災(zāi)減災(zāi)指揮中心網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲備庫93座、救災(zāi)減災(zāi)指揮中心112個，覆蓋率達(dá)100%。

2.具體目標(biāo)

(1)提高災(zāi)害監(jiān)測能力

——建成觀測項目齊全、運行穩(wěn)定的以氣候觀測網(wǎng)、天氣觀測網(wǎng)、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)和區(qū)域氣象觀測網(wǎng)為主要架構(gòu)的綜合氣象觀測系統(tǒng)。

——2.0級地震監(jiān)控能力覆蓋全省，省會南昌及贛北、贛南等地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.5級;省內(nèi)強震觀測監(jiān)控能力得到加強。

——基本完成省、市兩級地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)與改造，完成全省專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)工作，全面開展專業(yè)監(jiān)測工作。

——全省林區(qū)林火監(jiān)測覆蓋率達(dá)到96%，重點區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到80%，林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到15米/公頃;森林火災(zāi)受害率低于1‰。

——提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)病蟲害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化。

(2)提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力

——完善以各級減災(zāi)辦綜合協(xié)調(diào)、涉災(zāi)部門密切協(xié)作的信息共享機制，建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的災(zāi)情互通、會商平臺，全面加強災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警工作。

——實現(xiàn)無縫隙、精細(xì)化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，短期天氣要素預(yù)報精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣落區(qū)和強度的預(yù)報準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%以上。中期預(yù)報技術(shù)方法不斷改進(jìn)和完善，分縣要素預(yù)報在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%。初步建立11-30天延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)。建立實時自動報警和警報自動分發(fā)系統(tǒng)，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息提前30分鐘發(fā)布。

——省內(nèi)地震前兆監(jiān)測能力有所提高，地震速報時間力爭縮短到10分鐘;努力提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，力爭實現(xiàn)有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。

——加強地質(zhì)災(zāi)害的源頭控制和群測群防網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、信息會商、預(yù)報發(fā)布、跟蹤調(diào)查機制，做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高預(yù)報準(zhǔn)確率。

——重大病蟲害長、中、短期預(yù)報準(zhǔn)確率提高3個百分點，分別達(dá)到80%、90%和95%，預(yù)警時間提前10天以上。農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)防治的覆蓋率達(dá)到30%。林業(yè)有害生物災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達(dá)88%以上;林業(yè)重大危險性有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下。

(3)提高災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力

——建立省、市、縣三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系和調(diào)度平臺，規(guī)范各項重大災(zāi)害應(yīng)急工作程序，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作信息傳輸通暢、協(xié)調(diào)科學(xué)高效、應(yīng)急及時快捷，確保危險區(qū)域的群眾及時安全地轉(zhuǎn)移。

——省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級建立和完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成上下相對應(yīng)、相銜接，橫向到邊、縱向到底的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。

——提高救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)效率。加強救災(zāi)應(yīng)急值守和信息報送工作，第一時間核實并上報災(zāi)情，視情啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時派出工作組查災(zāi)核災(zāi)、指導(dǎo)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

——建立應(yīng)急救援設(shè)備、物資保障供應(yīng)體系。救援隊伍在災(zāi)情發(fā)生后2小時內(nèi)能夠全部到位。

——實施標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)工程。加快形成以省級中心庫為核心、市級區(qū)域庫為重點、縣級小型庫(點)為基礎(chǔ)的全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生后8小時內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)。

(4)提高防汛抗旱綜合能力

——基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，重點地區(qū)和重要城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

——重點地區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響;發(fā)生嚴(yán)重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度;發(fā)生特大干旱時，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，盡量保證重點部門、單位和企業(yè)用水。