山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全山西省非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，有效防范和處置非煤礦山事故，最大限度降低事故危害，保障非煤礦山企業(yè)及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，制訂本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》及《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)文件。
1.3 工作原則
(1)以人為本，安全第一;
(2)條塊結(jié)合，屬地為主;
(3)依靠科學(xué)，依法規(guī)范;
(4)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。各市、縣人民政府及有關(guān)部門比照本預(yù)案分別制訂本級(jí)、本部門非煤礦山生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱非煤礦山事故)應(yīng)對(duì)工作預(yù)案。
2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織體系
山西省非煤礦山事故應(yīng)急組織體系由省非煤礦山事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱省指揮部)、應(yīng)急工作組、市(縣)級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急組織等組成。
2.2 指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2.1 省指揮部組成及職責(zé)
省指揮部總指揮由省人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由省人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。省指揮部成員單位由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生廳、省煤炭廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局、省氣象局、省軍區(qū)、武警山西總隊(duì)、山西電監(jiān)辦、山西保監(jiān)局、新華社山西分社、事發(fā)地市(縣)級(jí)人民政府等單位組成。省指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為省指揮部成員。
其職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)山西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促成員單位和有關(guān)部門做好全省非煤礦山應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作;負(fù)責(zé)制訂重大以上事故應(yīng)急處置方案;協(xié)助國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委做好特別重大非煤礦山事故的應(yīng)急工作;建立山西省非煤礦山事故預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制;負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作;向省人民政府報(bào)告應(yīng)急工作的重要情況和建議。
2.2.2 省指揮部辦公室設(shè)置及職責(zé)
省指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，辦公室主任由省安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任。
其職責(zé)是：貫徹落實(shí)省指揮部的各項(xiàng)工作部署;收集匯總分析各有關(guān)部門非煤礦山事故應(yīng)急處置信息，及時(shí)向省指揮部及其成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況;組織協(xié)調(diào)特別重大、重大非煤礦山事故的預(yù)防、處置工作，對(duì)特別重大、重大非煤礦山事故進(jìn)行核查，負(fù)責(zé)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管工作，檢查有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況;協(xié)助調(diào)查特別重大、重大非煤礦山事故;組織修訂省非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案;組織非煤礦山事故應(yīng)急演練工作;建立非煤礦山事故應(yīng)急處置專家?guī)?完成省指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2.3 省指揮部各成員單位主要職責(zé)
省委宣傳部：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常的新聞采訪秩序，及時(shí)做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
省發(fā)展改革委：會(huì)同有關(guān)部門，建立相關(guān)應(yīng)急救援物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立與應(yīng)急救援物資相關(guān)生產(chǎn)和儲(chǔ)備信息庫(kù)以及必要的聯(lián)系溝通機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;負(fù)責(zé)相關(guān)非煤礦山應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批。
省經(jīng)信委：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作，承擔(dān)重大以上事故應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、氣緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)行醫(yī)藥儲(chǔ)備體系負(fù)責(zé)醫(yī)藥用品的調(diào)撥供應(yīng)。
省公安廳：負(fù)責(zé)非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)，并依法打擊事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)周邊的違法犯罪活動(dòng);根據(jù)事故影響范圍臨時(shí)封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)好非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，防止發(fā)生其他影響社會(huì)穩(wěn)定事件;根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署，指揮消防部門針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況，參與應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通管制及疏導(dǎo)工作，確保事發(fā)地應(yīng)急救援通道便捷暢通。
省民政廳：負(fù)責(zé)因非煤礦山事故造成死亡人員的遺體火化，組織、指導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)工作。
省人力資源社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)用工和備案制度，依法督辦和查處非煤礦山企業(yè)重大勞動(dòng)保障違法案件;指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)部門事故傷亡人員的工傷保險(xiǎn)和受災(zāi)人員再就業(yè)工作;組織實(shí)施事故后傷殘等級(jí)和工傷勞動(dòng)能力鑒定工作。
省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)省級(jí)處置事故專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付和監(jiān)督使用;指導(dǎo)各市級(jí)人民政府建立事故應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和非煤礦山救護(hù)隊(duì)日常經(jīng)費(fèi)的保障工作。
省國(guó)土廳：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督非煤礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作;參與因超層越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采引發(fā)的非煤礦山地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援和善后處置工作。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)開(kāi)辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對(duì)被損壞公路進(jìn)行搶修、維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。
省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開(kāi)展非煤礦山事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等工作;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援需求，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)省及周邊市、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源給予支持和援助，協(xié)調(diào)配合公路、鐵路、民航等部門開(kāi)展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
省國(guó)資委：參與省屬非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和督促省屬非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急管理工作。
省煤炭廳：根據(jù)搶險(xiǎn)救援需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全省礦山救護(hù)隊(duì)和煤礦鉆探排水隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;調(diào)動(dòng)全省非煤礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救援;向省指揮部提出事故應(yīng)急處置建議;組織事故調(diào)查處理;建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援專家?guī)?，?duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
省氣象局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援過(guò)程中提供氣象監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等工作，與各成員單位建立安全生產(chǎn)事故氣象信息通報(bào)機(jī)制，為及時(shí)預(yù)警預(yù)防事故發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。
省軍區(qū)：根據(jù)應(yīng)急處置需要，按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》和其他相關(guān)規(guī)定，組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)，參與非煤礦山事故的搶險(xiǎn)救援工作。
武警山西總隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)物品、要害部門和重要目標(biāo)的外圍警戒;負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)指揮所屬部(分)隊(duì)參與事故搶險(xiǎn)救援。
山西電監(jiān)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援的電力保障工作。
山西保監(jiān)局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定，組織保險(xiǎn)公司及時(shí)開(kāi)展勘查理賠工作。
新華社山西分社：負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地報(bào)道事故救援情況，引導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向。
事發(fā)地人民政府：按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向省指揮部辦公室及有關(guān)有關(guān)部門報(bào)告事故情況，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，開(kāi)展事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)發(fā)生重大以上非煤礦山事故時(shí)，事發(fā)地人民政府為事故應(yīng)急救援提供相關(guān)保障。
2.3 應(yīng)急工作組組成及職責(zé)
省指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處置、新聞報(bào)道、技術(shù)專家等應(yīng)急工作組。
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
牽頭單位：省安監(jiān)局
成員單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、事發(fā)地市級(jí)人民政府
主要職責(zé)：在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會(huì)議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。
2.3.2 搶險(xiǎn)救援組
牽頭單位：省安監(jiān)局
成員單位：省公安廳、省煤炭廳、省軍區(qū)、武警山西總隊(duì)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施省指揮部批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)救援方案;負(fù)責(zé)向保障部門提供搶險(xiǎn)救援所需物資清單;負(fù)責(zé)向有關(guān)部門提供救援所需各類圖紙資料;負(fù)責(zé)組織指揮救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援。
2.3.3 安全保衛(wèi)組
牽頭單位：省公安廳
成員單位：武警山西總隊(duì)、省軍區(qū)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維持事故單位的治安和救援工作秩序;對(duì)進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)及主要救援物資運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行管控，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作正常進(jìn)行;依法控制事故責(zé)任人。
2.3.4 醫(yī)療救護(hù)組
牽頭單位：省衛(wèi)生廳
成員單位：省經(jīng)信委
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源，開(kāi)展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作;組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配工作。
2.3.5 后勤保障組
牽頭單位：省發(fā)展改革委
成員單位：省財(cái)政廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局、山西電監(jiān)辦
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的聯(lián)系、采購(gòu)、供應(yīng)、車輛及油料調(diào)配;為各級(jí)指揮人員、具體實(shí)施搶險(xiǎn)人員提供生活和休息場(chǎng)所;為事故救援過(guò)程中提供氣象監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和預(yù)報(bào)等工作;與相關(guān)電力企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)，保證事故現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng);負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資存放與保管;負(fù)責(zé)開(kāi)辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對(duì)被損壞公路進(jìn)行搶修、維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。
2.3.6 善后處置組
牽頭單位：省安監(jiān)局
成員單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省公安廳、山西保監(jiān)局、事發(fā)地人民政府有關(guān)部門、事故發(fā)生單位
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作;負(fù)責(zé)遇難人員處理工作;負(fù)責(zé)其他有關(guān)善后處理工作。
2.3.7 宣傳報(bào)道組
牽頭單位：省委宣傳部
成員單位：省安監(jiān)局、新華社山西分社、事發(fā)地市、縣人民政府有關(guān)部門、事故發(fā)生單位
主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常的新聞采訪秩序，及時(shí)做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.8 技術(shù)專家組
牽頭單位：省安監(jiān)局
由安全管理、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)部門的專家組成。
主要職責(zé)：參與非煤礦山事故搶險(xiǎn)救援方案的研究制訂;分析事故原因、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施;為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)建議，為事故防范提出指導(dǎo)性措施，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)控與報(bào)告
(1)省指揮部建立山西省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故預(yù)警預(yù)防機(jī)制，貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則，完善常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度，建立健全山西省非煤礦山事故預(yù)測(cè)預(yù)警體系。
(2)省指揮部與各成員單位、市縣級(jí)人民政府之間建立全省非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)機(jī)制。
(3)省有關(guān)部門對(duì)所監(jiān)管企業(yè)和市縣級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源的非煤礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)提出整改措施，并建立非煤礦山重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。
(4)非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能引發(fā)災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施日常監(jiān)督管理，并落實(shí)好評(píng)估備案工作。
(5)非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門接報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，事態(tài)嚴(yán)重的立即向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。
3.2 預(yù)警分級(jí)與發(fā)布
非煤礦山事故預(yù)警級(jí)別分為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，一級(jí)(紅色)為最高級(jí)別。
三、四級(jí)預(yù)警信息由市、縣人民政府或其授權(quán)的部門發(fā)布;一、二級(jí)預(yù)警信息，由省人民政府或其授權(quán)的省有關(guān)部門在非煤礦山事故可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布;跨市級(jí)行政區(qū)域的黃色、藍(lán)色預(yù)警公告發(fā)布，經(jīng)省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)發(fā)布。
預(yù)警公告內(nèi)容主要包括：預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、險(xiǎn)情類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
紅色、橙色預(yù)警公告發(fā)布后，省指揮部各成員單位要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。省指揮部辦公室要及時(shí)分析事故預(yù)警信息，對(duì)情況特別嚴(yán)重的建議省人民政府及時(shí)提升預(yù)警級(jí)別。黃色、藍(lán)色預(yù)警公告發(fā)布后，市縣級(jí)人民政府要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
各有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信息后，分別進(jìn)入紅色、橙色、黃色應(yīng)急準(zhǔn)備。
紅色應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài);指揮部人員24小時(shí)堅(jiān)守崗位，開(kāi)通全部通信聯(lián)絡(luò)方式，對(duì)可能發(fā)生的非煤礦山事故全面分析;救援隊(duì)伍開(kāi)始臨戰(zhàn)動(dòng)員，對(duì)救援人員進(jìn)行分組、對(duì)救援任務(wù)進(jìn)行分解;落實(shí)各項(xiàng)保障措施，重型應(yīng)急裝備根據(jù)需要開(kāi)始進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài);完善應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案，完成一切臨戰(zhàn)準(zhǔn)備，隊(duì)伍處于待命出發(fā)狀態(tài)。
橙色應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班值班;值班人員加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系;救援隊(duì)伍開(kāi)始戰(zhàn)備動(dòng)員，對(duì)應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行討論分析;根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需求補(bǔ)充應(yīng)急物資，輕型應(yīng)急裝備開(kāi)始進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài);完成一切臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。
黃色應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)應(yīng)急值班，建立與有關(guān)方面的聯(lián)系;啟封、檢修、補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資;制訂應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案，開(kāi)展戰(zhàn)前應(yīng)急訓(xùn)練。
藍(lán)色應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)應(yīng)急值守和聯(lián)系，關(guān)注事態(tài)發(fā)展。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故分級(jí)
(一)特別重大事故
造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(二)重大事故
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(三)較大事故
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(四)一般事故
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
上述數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 信息報(bào)告
非煤礦山事故或者較大涉險(xiǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)送非煤礦山事故信息，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的縣(市、區(qū))人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)送非煤礦山事故信息;必要時(shí)可越級(jí)報(bào)告。
較大以上和暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的非煤礦山事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告;設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府。
事故特別緊急的可先用電話口頭報(bào)告，然后再呈送文字報(bào)告;來(lái)不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先做簡(jiǎn)要報(bào)告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)。
報(bào)告事故信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事發(fā)單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)(包括應(yīng)急救援情況);事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
事故傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)或外國(guó)人員時(shí)，省指揮部要及時(shí)通知省臺(tái)辦或省外事僑務(wù)辦，并協(xié)調(diào)傷亡人員家屬，做好善后處置工作。
4.3 分級(jí)響應(yīng)
非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位及事發(fā)地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部或由省指揮部配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部委實(shí)施。二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部組織實(shí)施，事發(fā)地市級(jí)人民政府按照省指揮部要求密切配合，進(jìn)行應(yīng)急處置。三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地市人民政府組織實(shí)施，省指揮部辦公室進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，為擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣人民政府組織實(shí)施，事發(fā)地市級(jí)人民政府進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，為擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。
4.4 響應(yīng)程序
4.4.1 進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)時(shí)，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，省指揮部執(zhí)行如下響應(yīng)程序：
通知省指揮部成員和有關(guān)單位、專家、隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備;向事發(fā)地市級(jí)人民政府提出事故救援指導(dǎo)意見(jiàn);派有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援;提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。
4.4.2 進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，省指揮部執(zhí)行如下響應(yīng)程序：
通知省指揮部成員集合，組建事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部及應(yīng)急工作組;組織專家咨詢，提出事故救援指揮協(xié)調(diào)方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指揮救援;通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、經(jīng)費(fèi)等應(yīng)急救援支援工作;調(diào)動(dòng)有關(guān)隊(duì)伍、專家參加現(xiàn)場(chǎng)救援工作，調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場(chǎng)救援;及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反映及輿論動(dòng)態(tài)，并予以回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢。
4.5 指揮和協(xié)調(diào)
非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織先期救援。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，較大、一般事故由市、縣(市、區(qū))級(jí)人民政府成立應(yīng)急救援省指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。重大以上事故發(fā)生后，按照本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，省指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和全省應(yīng)急救援力量布局，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資，保障事故救援需要;組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，提出現(xiàn)場(chǎng)救援方案，制訂防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案;針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng);協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)單位配合、支援救援工作;必要時(shí)，可調(diào)動(dòng)駐地部隊(duì)參加應(yīng)急救援。
4.6 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，省指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨市或跨領(lǐng)域影響重大的緊急處置方案，由省指揮部協(xié)調(diào)實(shí)施。
針對(duì)非煤礦山事故中可能出現(xiàn)的爆炸、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒等事故特點(diǎn)，在實(shí)施事故應(yīng)急救援過(guò)程中，要注意做好以下工作：
事發(fā)地縣級(jí)人民政府迅速組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作;封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域;迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害;事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療;做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)，避免燒傷、中毒等人身傷害;及時(shí)制訂現(xiàn)場(chǎng)其他突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援方案，并組織實(shí)施;保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)河流、水庫(kù)、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。
4.7 應(yīng)急人員防護(hù)
4.7.1 應(yīng)急救援人員防護(hù)
搶險(xiǎn)救援以專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)為主、其他救援人員為輔，嚴(yán)格控制進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)人員的數(shù)量。專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)非煤礦山事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。所有搶險(xiǎn)救援人員必須佩戴安全防護(hù)裝備，才能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。所有搶險(xiǎn)救援工作地點(diǎn)均要安排專人檢測(cè)氣體成份、風(fēng)向、溫度和監(jiān)控工作環(huán)境等，保證救援人員安全。
4.7.2 群眾應(yīng)急防護(hù)
事發(fā)地縣級(jí)人民政府做好群眾的安全防護(hù)工作，宣傳安全防護(hù)知識(shí)，及時(shí)制訂群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方案，必要時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
4.8 信息發(fā)布
省指揮部負(fù)責(zé)特別重大、重大事故信息對(duì)外發(fā)布工作，市、縣級(jí)指揮部負(fù)責(zé)較大、一般事故信息對(duì)外發(fā)布工作。非煤礦山事故信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.9 應(yīng)急結(jié)束
非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，受傷、受困人員搜救工作結(jié)束，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。重大以上(含重大)非煤礦山事故由省指揮部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，宣布應(yīng)急處置結(jié)束;重大以下非煤礦山事故由市、縣級(jí)指揮部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
重大以上非煤礦山事故的善后處置工作由省人民政府有關(guān)部門以及事發(fā)地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。較大非煤礦山事故善后處置由事發(fā)地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，一般非煤礦山事故善后處置由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。
善后處置事項(xiàng)包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受災(zāi)人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
5.2 保險(xiǎn)
各級(jí)人民政府應(yīng)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)、井下工人意外傷害保險(xiǎn)投保工作的監(jiān)督檢查。非煤礦山事故發(fā)生后，承保機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開(kāi)展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)受理和賠付工作。
5.3 調(diào)查與評(píng)估
非煤礦山事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。省指揮部負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定的數(shù)據(jù)，分析原因，評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)情況。重大以上非煤礦山事故的檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送省人民政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局。較大、一般非煤礦山事故的檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送省指揮部辦公室。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
有非煤礦山企業(yè)的市、縣人民政府應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
大中型非煤礦山企業(yè)建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。未建立專職救援隊(duì)伍的小型非煤礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還必須與鄰近的專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，或者與鄰近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援隊(duì)伍。
公安消防部隊(duì)是非煤礦山事故應(yīng)急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量、社會(huì)志愿者是非煤礦山事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。
6.2 經(jīng)費(fèi)保障
由財(cái)政負(fù)擔(dān)的非煤礦山事故應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。非煤礦山企業(yè)必須設(shè)立事故應(yīng)急救援資金儲(chǔ)備制度。非煤礦山事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任和投保單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由事發(fā)地市、縣人民政府協(xié)調(diào)解決。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)衛(wèi)生資源對(duì)事故傷員實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)人員傷亡情況和醫(yī)療衛(wèi)生保障需要，協(xié)調(diào)省經(jīng)信委落實(shí)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)、調(diào)撥。醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍按照指令迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
6.4 物資、裝備保障
省發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資調(diào)撥和緊急配送，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新。要與其他省(市、區(qū))和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便急需時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，可以依法征用社會(huì)物資。
非煤礦山企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模，按照有關(guān)要求和生產(chǎn)條件，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備必要的救災(zāi)設(shè)備和物資。
各市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)非煤礦山事故救援的需要和特點(diǎn)，建立專業(yè)隊(duì)伍，儲(chǔ)備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善相應(yīng)的保障措施。
6.5 交通運(yùn)輸保障
省公安、交通運(yùn)輸、鐵路、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的調(diào)遣，確保救災(zāi)物資、器材和人員的輸送安全。公路設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。
事發(fā)地市、縣人民政府組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，并組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援專用綠色通道，保證應(yīng)急救援車輛以最快的速度到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。
6.6 通信與信息保障
省指揮部成員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人根據(jù)《山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》要求，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，單位的調(diào)度值班電話應(yīng)保證24小時(shí)有人值守。
省指揮部辦公室及時(shí)建立、更新省指揮部各成員單位、各市有關(guān)部門、各非煤礦山企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及省內(nèi)各礦山、非煤礦山救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急救援專家、省內(nèi)礦山救援裝備物資生產(chǎn)或儲(chǔ)備單位的通信聯(lián)絡(luò)信息庫(kù)。
6.7 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練
6.7.1 宣傳
省指揮部各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及非煤礦山企業(yè)員工宣傳非煤礦山行業(yè)的危險(xiǎn)性、發(fā)生事故可能造成的危害以及逃生避險(xiǎn)知識(shí)，應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)、非煤礦山事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)。
6.7.2 培訓(xùn)
省指揮部各成員單位和非煤礦山企業(yè)要制訂落實(shí)非煤礦山事故應(yīng)急救援及管理人員的培訓(xùn)計(jì)劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援志愿者要進(jìn)行培訓(xùn)，形成專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。
6.7.3 演練
省指揮部每年會(huì)同有關(guān)部門和市人民政府組織一次綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
非煤礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急救援演練;有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和市、縣人民政府根據(jù)自身實(shí)際情況定期組織非煤礦山事故應(yīng)急救援演練，并于演練結(jié)束后向省指揮部辦公室提交書(shū)面總結(jié)和評(píng)估報(bào)告。
7 附則
7.1 預(yù)案修訂
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員有重大改變，在執(zhí)行過(guò)程中存在重大缺陷或在演練評(píng)估過(guò)程中有漏洞時(shí)，由省指揮部辦公室及時(shí)組織修訂完善。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的;在預(yù)防事故或搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)突出，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的;對(duì)應(yīng)急救救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著以及有其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的;不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的;拒不執(zhí)行非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的;阻礙工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的;散布謠言，擾亂社會(huì)秩序以及其他危害應(yīng)急工作行為的，對(duì)責(zé)任人員依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。
7.3 預(yù)案制訂與解釋部門
本預(yù)案由省安監(jiān)局制訂并負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
8 附件
