江西省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)

為進(jìn)一步提高我省防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)“十一五”期間我省防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。

我省是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。“十一五”期間重特大自然災(zāi)害多發(fā)、連發(fā)，先后遭遇2006年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)“格美”侵襲、2007年大范圍嚴(yán)重干旱災(zāi)害、2008年歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2009年贛南“7·3”洪澇災(zāi)害以及2010年歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重，給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。面對(duì)嚴(yán)峻的抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，省委、省政府高度重視，市、縣黨委、政府組織有力，各有關(guān)部門(mén)密切配合，迅速、有序、有效、成功地應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。尤其是《江西省綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)整合各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)減災(zāi)資源，扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。

一是災(zāi)害管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。在原有防災(zāi)減災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將省減災(zāi)委辦公室機(jī)構(gòu)及職能由省氣象局劃歸省民政廳，并對(duì)省減災(zāi)委員會(huì)成員及成員單位職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。成立了省減災(zāi)備災(zāi)中心，全面提升了我省防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐能力。市、縣兩級(jí)普遍成立了減災(zāi)委員會(huì)，部分設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))成立了減災(zāi)中心或類似的救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)管理體制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。

二是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。覆蓋氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲(chóng)害等各主要災(zāi)種的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本形成了以衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、群測(cè)群防為依托的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)我省地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，國(guó)土、氣象、水文等部門(mén)密切合作，廣泛開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害與氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)及山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，基本形成了專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)與群測(cè)群防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

三是防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。初步形成了由堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等組成的防洪工程體系，贛撫大堤除險(xiǎn)加固工程等全面竣工，城市防洪排澇工程、重點(diǎn)水利樞紐工程、鄱陽(yáng)湖區(qū)及五河整治重點(diǎn)段等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)進(jìn)展迅速。對(duì)全省部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)分期分批進(jìn)行了重點(diǎn)治理。加強(qiáng)測(cè)震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了我省地震監(jiān)測(cè)由模擬向數(shù)字化方式的轉(zhuǎn)變。依法對(duì)多項(xiàng)城市重大建設(shè)工程進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御縣工程建設(shè)管理工作，積極開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全工程的試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)了重點(diǎn)林區(qū)的生物防火林帶工程建設(shè)工作，初步形成集生物、自然和工程阻隔于一體，相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)村困難群眾住房救助工程，有力提高了農(nóng)村民居的抗災(zāi)能力。

四是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善。制定并頒布了氣象、防洪抗旱、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等20多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。出臺(tái)了覆蓋各災(zāi)種應(yīng)急救助的《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系已經(jīng)全面形成。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣(市、區(qū))均設(shè)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和點(diǎn)，以救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)為依托的三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。針對(duì)2010年特大洪澇災(zāi)害，首次建立了受災(zāi)群眾過(guò)渡性生活救助制度，與應(yīng)急救助、冬春救助、倒房重建補(bǔ)助形成了有效銜接，極大地豐富了我省災(zāi)害救助的內(nèi)涵，為切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活提供了有力支持。

五是防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育效果顯著。以“國(guó)際減災(zāi)日”、國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)為契機(jī)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。以簡(jiǎn)報(bào)、橫幅、展板、廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體為載體，普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)和避險(xiǎn)逃生常識(shí)。建立了各類社會(huì)組織防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)制度，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)。適時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練，積極開(kāi)展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。從2008年開(kāi)始，先后有80個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。建立健全了軍隊(duì)、公安消防、武警、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)資金投入不斷加大，救災(zāi)減災(zāi)捐助工作不斷規(guī)范，減災(zāi)救災(zāi)資金的來(lái)源渠道不斷拓展，為災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園提供了有力支持。

(二)“十二五”時(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是自然災(zāi)害突發(fā)、頻發(fā)。受全球氣候變化和人類活動(dòng)等因素影響，近年來(lái)各類自然災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、難以預(yù)見(jiàn)性日益突出，極端天氣事件明顯增多，多種災(zāi)害之間互相影響和誘發(fā)，對(duì)我省災(zāi)害應(yīng)急管理工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然災(zāi)害的相互影響日益突出。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，自然災(zāi)害對(duì)城市的影響日趨嚴(yán)重;廣大農(nóng)村，尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村居民主要依靠農(nóng)業(yè)及其他自然資源為生，受自然災(zāi)害影響較大，不少農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧，自身抵御自然災(zāi)害的能力較為薄弱。三是災(zāi)害管理工作面臨更高要求。隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生新的變化，從黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”理念出發(fā)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出了更高要求。

“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制仍不夠完善，涉災(zāi)部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。我省防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等災(zāi)害防抗工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。城鄉(xiāng)交通、通信、電力、供排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力相對(duì)薄弱，部分農(nóng)村群眾住房抗災(zāi)能力較差。三是救災(zāi)硬件設(shè)施亟待加強(qiáng)。全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所等救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的物資儲(chǔ)備種類比較單一，交通、通信等救災(zāi)技術(shù)裝備相對(duì)落后。四是災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待提升。重大突發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警能力相對(duì)較低，災(zāi)情信息采集和評(píng)估體系建設(shè)相對(duì)滯后。五是人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎泳葹?zāi)工作人員不足、人才專業(yè)化水平不高，復(fù)合型應(yīng)急人才、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才、監(jiān)測(cè)預(yù)警人員和專業(yè)應(yīng)急救援人員、恢復(fù)與重建人才較為緊缺。

面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)和挑戰(zhàn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，省委、省政府把防災(zāi)減災(zāi)作為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要組成部分并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將“綜合減災(zāi)備災(zāi)建設(shè)工程”列為全省重大民生工程建設(shè)優(yōu)先考慮，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用日益凸顯。全省各級(jí)黨委、政府更加注重改善民生，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作更加關(guān)心、重視，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);社會(huì)各界積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，開(kāi)展社會(huì)互助的責(zé)任和熱情日益高漲，形成推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。“十二五”時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，著力健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。