第四節(jié) 公用應(yīng)急通信平臺(tái)

——在現(xiàn)有應(yīng)急通信平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過整合各級(jí)各類集群通信等資源，強(qiáng)化配置、完善功能、增加容量、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對省應(yīng)急通信平臺(tái)的升級(jí)改造，到“十二五”末，建成上與國家應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺(tái)及省政府應(yīng)急平臺(tái)對接，橫與省直有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)，下與各設(shè)區(qū)市應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)相聯(lián)的省應(yīng)急通信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急通信平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享的目標(biāo)，提升應(yīng)急處置的通信保障能力。

——實(shí)施鄉(xiāng)村應(yīng)急通信系統(tǒng)完善工程。對農(nóng)村地區(qū)特別是地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村通信系統(tǒng)進(jìn)行完善改造，并將其作為農(nóng)村區(qū)域通信應(yīng)急保障系統(tǒng)，儲(chǔ)備對應(yīng)的應(yīng)急通信終端，保證應(yīng)急所需。

——強(qiáng)化公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間關(guān)口局100%備份，骨干線路100%雙路由，本地業(yè)務(wù)100%可迂回，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖進(jìn)入城市住宅小區(qū)和農(nóng)村行政村。

——各市、縣(區(qū))要充分利用各種現(xiàn)有公用通信網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)與各通信運(yùn)營商合作，建立相應(yīng)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，確保一旦應(yīng)急所需，能迅速搭建應(yīng)急通信平臺(tái)。

——建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)VHF(甚高頻，下同)通信網(wǎng)和水上交通安全信息播發(fā)系統(tǒng)，并按照內(nèi)河船舶監(jiān)管要求，逐步建立適合不同水域特點(diǎn)的內(nèi)河通信系統(tǒng)，到“十二五”末，建成高風(fēng)險(xiǎn)水域(贛江樟樹以下及鄱陽湖區(qū)航道，萬安庫區(qū)等)的VHF通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與長江干線VHF通信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)對贛江中下游、鄱陽湖水域重點(diǎn)航段的全面覆蓋。

——強(qiáng)化公安、人防、防汛抗旱、高速公路等專用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成多方位通信緊急保障體系。通信管理、公安等部門利用微波、衛(wèi)星等通信手段重點(diǎn)加強(qiáng)圖像動(dòng)態(tài)采集、移動(dòng)傳輸能力建設(shè)。

——利用公用3G網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星技術(shù)，建立應(yīng)急3G專網(wǎng)，2011年底前完成省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)基站建設(shè)，2013年底前建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)3G專網(wǎng)基站，為構(gòu)建高效、便捷、快速的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)提供網(wǎng)絡(luò)支持。

第四章 加強(qiáng)隊(duì)伍裝備體系建設(shè) 增強(qiáng)應(yīng)急管理救援能力

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、一專多能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，建立以各級(jí)應(yīng)急管理隊(duì)伍為龍頭，以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、公安特(巡)警、武警、軍隊(duì)等為骨干突擊力量，以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以基層及企事業(yè)單位專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、信息員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系(見圖3)，大力開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，加大資金投入、提升裝備水平，全面提高應(yīng)急管理及救援能力。

圖3應(yīng)急隊(duì)伍體系構(gòu)架圖

第一節(jié) 管理隊(duì)伍

——按照《應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，完成縣級(jí)以上應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的處室，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和中小企業(yè)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)(見圖4)，確定機(jī)構(gòu)組織形式、工作職責(zé)和行政運(yùn)行程序等，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

圖4全省應(yīng)急管理隊(duì)伍體系基本結(jié)構(gòu)

——加強(qiáng)上下之間、部門之間、條塊之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合，促使人員、信息、資源有機(jī)整合、快速集成，形成統(tǒng)一指揮、應(yīng)對靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。

——配齊配強(qiáng)工作人員，落實(shí)辦公場所及經(jīng)費(fèi)，配置必要的設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提升人員素質(zhì)，打造一支高效的應(yīng)急工作管理隊(duì)伍。

第二節(jié) 骨干隊(duì)伍

——充分發(fā)揮公安消防隊(duì)伍在突發(fā)事件處置中的專業(yè)及裝備優(yōu)勢，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)重大災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他以搶救人員生命為主的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，抓緊建立省、市、縣三級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)組織機(jī)構(gòu)，完成3370名合同制隊(duì)員征招任務(wù)及合同制應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)勤用房、生活設(shè)施、器材裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)鷹潭、萍鄉(xiāng)、新余、撫州市特勤消防站建設(shè)。新建37個(gè)普通消防站，完成24個(gè)普通消防站改造。

——在現(xiàn)有公安警力的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充基層一線警力，進(jìn)一步壯大設(shè)區(qū)市特警隊(duì)和縣級(jí)巡警隊(duì)力量，積極推進(jìn)縣(市)特警隊(duì)建設(shè)，到“十二五”末，每個(gè)縣(市)都建有公安特警大隊(duì)。加強(qiáng)反恐處突及防汛、工化等搶險(xiǎn)救災(zāi)能力建設(shè)，按照300人的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武警反恐大隊(duì)，與省地震局共同組建工化救援中隊(duì)，及時(shí)補(bǔ)充配備反恐處突及搶險(xiǎn)救援裝備器材，強(qiáng)化其專業(yè)操作培訓(xùn)。爭取國家支持，加強(qiáng)森林武警部隊(duì)建設(shè)，完善訓(xùn)練設(shè)施、增加撲火裝備。支持駐贛武警水電部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專業(yè)化重點(diǎn)分隊(duì)建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)充配發(fā)專業(yè)設(shè)備和工器具，提高其快速應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。

——建立健全軍地災(zāi)害信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮軍隊(duì)在應(yīng)急救援中的突擊隊(duì)作用。根據(jù)需要，為遂行應(yīng)急救援任務(wù)部隊(duì)提供必要救援裝備，補(bǔ)充省軍區(qū)系統(tǒng)在洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)區(qū)搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)及擔(dān)負(fù)核輻射、生物、化學(xué)機(jī)動(dòng)救援任務(wù)的預(yù)備役部(分)隊(duì)的訓(xùn)練和救護(hù)裝備，建設(shè)預(yù)備役部隊(duì)防化應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地。

第三節(jié) 專業(yè)隊(duì)伍

——建立省、市、縣三級(jí)綜合減災(zāi)專職工作隊(duì)伍，強(qiáng)化各級(jí)民政減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)技術(shù)裝備，加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)能力。

——加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)救援隊(duì)伍快速配置系統(tǒng)，確保2小時(shí)內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)救援。組建一支省、市、縣三級(jí)地震受損房屋應(yīng)急評(píng)估隊(duì)伍，確保6小時(shí)內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)開展地震受損房屋應(yīng)急評(píng)估工作。

——完善已建的南昌、九江、撫州、吉安、贛州5個(gè)市防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建設(shè)宜春、景德鎮(zhèn)、上饒、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭6支市級(jí)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，各縣(市)以民兵預(yù)備役和武警中隊(duì)為基礎(chǔ)組建50人以上的基本搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備沖鋒舟、指揮艇和通信等搶險(xiǎn)裝備，重點(diǎn)完成69個(gè)一般縣的應(yīng)急救生隊(duì)伍建設(shè)，配置救生裝備，形成覆蓋全省的防汛應(yīng)急救生網(wǎng)絡(luò)，全省1548個(gè)有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦和10541名安全管理員配備基本的防汛應(yīng)急、搶險(xiǎn)和通訊設(shè)施。

——推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)森林消防隊(duì)伍的規(guī)模，每個(gè)林區(qū)縣(市、區(qū))建立1支不少于30人的專業(yè)森林消防隊(duì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)化撲火隊(duì)伍建設(shè)，新建專業(yè)隊(duì)營房、訓(xùn)練場地，配備通信裝備，補(bǔ)充撲火裝備和交通運(yùn)輸車輛，大幅提高專業(yè)防火水平和航空滅火技術(shù)。

——完善林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)建設(shè)，實(shí)行專業(yè)化與市場化相結(jié)合，運(yùn)用飛機(jī)、高射程噴霧機(jī)等現(xiàn)代化防治手段，開展林業(yè)有害生物防治工作，做到“有火防火，有蟲防蟲”，提升生物災(zāi)害應(yīng)急能力。

——完善省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測、預(yù)報(bào)與服務(wù)隊(duì)伍，配備移動(dòng)自動(dòng)氣象站、移動(dòng)雷達(dá)、移動(dòng)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和視頻傳輸?shù)妊b備，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急能力。

——加強(qiáng)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，補(bǔ)充配備現(xiàn)場監(jiān)測、救生、通信和運(yùn)輸裝備，提高快速應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力。

——加強(qiáng)全省礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成17支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)及3個(gè)醫(yī)療救護(hù)分中心技術(shù)裝備的配備和更新，專業(yè)骨干救護(hù)隊(duì)綜合管理水平、技術(shù)裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。加快礦山企業(yè)兼職救護(hù)隊(duì)建設(shè)，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。依托大中型化工企業(yè)或消防大隊(duì)，在南昌市、九江市、贛州市、吉安市、宜春市、景德鎮(zhèn)市6個(gè)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域建立省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品骨干救援隊(duì)伍。

——加快大型專業(yè)機(jī)械操作、搶險(xiǎn)搶通、危險(xiǎn)源檢測分析等專業(yè)人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化各類搶通搶險(xiǎn)專業(yè)設(shè)備的配備，構(gòu)建以公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門、養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)、清障施救單位為主體的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)搶通隊(duì)伍體系。依托省水上搜救中心和航道管理維護(hù)部門，加強(qiáng)搜救裝備保障，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急搜救、搶險(xiǎn)打撈的作用，建立水上疏堵應(yīng)急救援隊(duì)伍。加快交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全專業(yè)管控隊(duì)伍的培養(yǎng)。補(bǔ)充基層一線警力和相關(guān)工作人員，提高重特大交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

——加強(qiáng)省、市兩級(jí)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和應(yīng)急處置中心的能力建設(shè)，配備必要的專業(yè)監(jiān)測裝備，提高突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、評(píng)估和處置能力。

——分級(jí)組建和完善省、市、縣三級(jí)由應(yīng)急管理、各類專業(yè)技術(shù)和應(yīng)急保障等人員構(gòu)成的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，到“十二五”末，依托省直相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位組建傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒、不明原因疾病、醫(yī)療衛(wèi)生救援、健康教育與心理防護(hù)等七大類的16支省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

——加強(qiáng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)提高禽流感等重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲災(zāi)害專業(yè)防治隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)扶持250個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)防治組織，顯著提升農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)害應(yīng)急防控能力。

——依托各級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)工作人員，分級(jí)組建和完善省、市、縣三級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測、防控應(yīng)急隊(duì)伍。

——依托核設(shè)施營運(yùn)單位、部隊(duì)、消防和有關(guān)科研院所、高等院校、輻射環(huán)境監(jiān)測站、核輻射醫(yī)療救治基地等力量，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急輻射監(jiān)測、核應(yīng)急醫(yī)療、洗消去污救援3支專業(yè)救援分隊(duì)。

——優(yōu)化人防專業(yè)編成結(jié)構(gòu)，打造新型人防專業(yè)隊(duì)伍，籌建民防應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，突出平戰(zhàn)一體化救援力量建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)防聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系，建立健全人防專業(yè)隊(duì)日常管理和運(yùn)行長效機(jī)制。

——整合現(xiàn)有金融應(yīng)急隊(duì)伍資源，組建省、市、縣三級(jí)由人民銀行、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等金融專業(yè)人員組成的金融應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理機(jī)制。

——在每個(gè)設(shè)區(qū)市建立一支社會(huì)工作者突發(fā)事件應(yīng)急小分隊(duì)。小分隊(duì)由各設(shè)區(qū)市取得社會(huì)工作職業(yè)水平資格證書的人員組成，由高校社會(huì)工作專業(yè)教師擔(dān)任督導(dǎo)。重點(diǎn)幫助受災(zāi)群眾克服心理障礙，重建社會(huì)關(guān)系，樹立戰(zhàn)勝困難的信心。