第四節(jié) 社會(huì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警

——充分利用網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控平臺(tái)、基層信息員等渠道，對(duì)社會(huì)安全信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、大型活動(dòng)舉辦地等人員密集的重要公共場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，積極做好群體性上訪的預(yù)警工作，對(duì)重要上訪信息進(jìn)行跟蹤排查，建立社會(huì)安全信息匯集和分析機(jī)制，形成全方位、多層次、廣覆蓋的社會(huì)安全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各種社會(huì)矛盾和不安定因素。

——改造升級(jí)公安要情系統(tǒng)，完善全省要情信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到縱向貫通、橫向集成，實(shí)現(xiàn)縣(分)局——市局——省廳雙向信息流轉(zhuǎn)、聲像提示、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等功能，為信息處理和研判提供更有效的手段。同時(shí)，在有效保密的前提下，與省委、省政府和省直相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞和共享。

——依托學(xué)校、各級(jí)教育行政主管部門等信息收集傳輸主渠道，建立省教育系統(tǒng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息接收及發(fā)布中心，完善預(yù)警信息接收、發(fā)布程序，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送和發(fā)布教育系統(tǒng)突發(fā)事件預(yù)警信息。

——完善省、市、縣三級(jí)糧油等生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和商務(wù)預(yù)報(bào)平臺(tái)，增加信息監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)，更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)手段，使信息數(shù)據(jù)采集更全面、傳輸送達(dá)更快捷、分析研判更準(zhǔn)確。適時(shí)調(diào)整樣本企業(yè)和監(jiān)測(cè)品種，及時(shí)發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題。

——完善電煤進(jìn)耗存和發(fā)用電情況日?qǐng)?bào)制度、成品油市場(chǎng)周(月)報(bào)制度、管道天然氣日(周)報(bào)制度，探索成品油庫(kù)存實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握全省電力運(yùn)行、管道天然氣運(yùn)行、統(tǒng)調(diào)火電廠電煤庫(kù)存和成品油市場(chǎng)供應(yīng)情況。

——依托省人民銀行金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，完善人民銀行與金融監(jiān)管部門的信息溝通機(jī)制，逐步建立省級(jí)地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估能力，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的擠兌事件。

第五節(jié) 綜合預(yù)警信息發(fā)布

——健全各級(jí)政府突發(fā)事件預(yù)警信息報(bào)送、部門之間橫向信息交流和基層信息員信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)上、下級(jí)政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的預(yù)警信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門的信息交流與情報(bào)合作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息資源共享。

——依托氣象部門，整合各種資源，建立突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。

——依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子顯示屏等大眾媒體，建立健全突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息快速播發(fā)體系，拓寬信息傳輸渠道。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍作用，結(jié)合鳴鑼、吹哨、村級(jí)廣播站等傳統(tǒng)方式，減少信息覆蓋“盲區(qū)”，切實(shí)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。到“十二五”末，信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%以上。

——加強(qiáng)突發(fā)事件新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，建立健全各級(jí)政府、各有關(guān)部門突發(fā)事件新聞發(fā)言人等制度，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會(huì)安定，最大限度地避免或減少公眾猜測(cè)和個(gè)別媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞?shì)浾撝鲃?dòng)權(quán)，為突發(fā)事件妥善處置創(chuàng)造良好條件。

第三章 加強(qiáng)平臺(tái)支撐體系建設(shè) 增強(qiáng)應(yīng)急指揮決策能力

加快省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，建立健全部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，構(gòu)建以省政府應(yīng)急平臺(tái)為樞紐，以各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急平臺(tái)和省直有關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，以縣(市、區(qū))政府應(yīng)急平臺(tái)為端點(diǎn)，以公用通信平臺(tái)為輔助手段，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息完備、資源共享、各有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的全省應(yīng)急平臺(tái)體系(見(jiàn)圖1)，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、指揮調(diào)度、綜合研判、視頻會(huì)商和輔助決策等基本功能，為有效預(yù)防和高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。

圖1應(yīng)急平臺(tái)體系框架圖

第一節(jié) 省政府應(yīng)急平臺(tái)

整合現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，在省政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快安全保障系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，基本建成功能完備、要素齊全、安全暢通的省政府應(yīng)急平臺(tái)體系(見(jiàn)圖2)。

圖2省政府應(yīng)急平臺(tái)總體構(gòu)架圖

——按照國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)安全及保密要求，建立具有通信加密、身份認(rèn)證、授權(quán)與訪問(wèn)控制、入侵檢測(cè)、病毒防護(hù)等功能可靠的安全保障子系統(tǒng)，為省政府應(yīng)急平臺(tái)正常運(yùn)行提供安全保障。2012年底前，完成省政府應(yīng)急平臺(tái)通信加密、內(nèi)外網(wǎng)安全保障、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)安全保障等系統(tǒng)建設(shè)。主要包括：建立有線通信、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信加密系統(tǒng)，建立廣域網(wǎng)傳輸安全、密碼支撐、網(wǎng)絡(luò)信任、綜合安全防護(hù)等內(nèi)網(wǎng)安全體系，建立物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等外網(wǎng)安全體系。到“十二五”末，完成關(guān)鍵系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)的供配電、空調(diào)、防火等安全防護(hù)，完善應(yīng)急平臺(tái)安全管理機(jī)制。

——建立常態(tài)下值守應(yīng)急管理、工作動(dòng)態(tài)管理、資源管理、資料管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警及模擬演練等綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為應(yīng)急日常管理提供先進(jìn)的技術(shù)手段，為突發(fā)事件應(yīng)急處置夯實(shí)基礎(chǔ)。建立非常態(tài)下突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、應(yīng)急處置優(yōu)化方案動(dòng)態(tài)生成、決策指揮等智能輔助綜合應(yīng)用系統(tǒng)，形成實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的交互式實(shí)戰(zhàn)指南，將常態(tài)與非常態(tài)下的各應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，為應(yīng)急處置、指揮決策提供先進(jìn)輔助支撐手段。

——按照“共建共享、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”原則，利用現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)資源等，整合各市、縣(區(qū))及省直有關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)資源，建立數(shù)據(jù)采集、交換、查閱、統(tǒng)計(jì)、更新、維護(hù)管理等信息資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、共享與交換系統(tǒng)，為危機(jī)預(yù)測(cè)分析、預(yù)案編制、危機(jī)處置、指揮決策及災(zāi)后恢復(fù)重建提供技術(shù)支持。2012年底前，基本完成省級(jí)地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、案例庫(kù)、文檔庫(kù)、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急處置資源數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、重大危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合管線數(shù)據(jù)庫(kù)以及各類城市公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)急資源信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的信息錄入工作。2013年，基本完成省直部門專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源互聯(lián)互通和設(shè)區(qū)市綜合應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。到“十二五”末，完成覆蓋到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——利用3G技術(shù)、衛(wèi)星通訊技術(shù)及現(xiàn)有應(yīng)急固定平臺(tái)等，建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)3G專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及應(yīng)用軟件系統(tǒng)、基于3G專用網(wǎng)絡(luò)的便攜式基站，配備專用移動(dòng)終端和移動(dòng)應(yīng)急指揮車，建立應(yīng)急調(diào)度和移動(dòng)通信指揮平臺(tái)，提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮決策能力。