第二章 加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 增強應(yīng)急防范應(yīng)對能力

采用先進適用設(shè)備與技術(shù)，建設(shè)一批監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測手段，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測及信息收集、分析、發(fā)布的科技水平。強化基層預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。健全監(jiān)控預(yù)警、收集、研判制度，規(guī)范綜合預(yù)警信息發(fā)布程序，提高防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

第一節(jié) 自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

——建立省級衛(wèi)星減災(zāi)監(jiān)測體系，完善全省各類自然災(zāi)害遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。研發(fā)集地理信息系統(tǒng)、災(zāi)害隱患分布、災(zāi)情歷史資料、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情上報管理、災(zāi)情分析評估于一體，并綜合運用圖像、文字、表格等多種方式的全省災(zāi)情管理軟件系統(tǒng)，逐步向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用。

——建立綜合地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在全省范圍內(nèi)新建110個烈度速報與預(yù)警臺站，升級25個測震臺站為測震、烈度速報綜合觀測臺站，新建一個區(qū)域地震烈度速報和預(yù)警中心。新建南昌、九江、宜春、上饒和會昌GPS(全球定位系統(tǒng)，下同)連續(xù)觀測站和省級地震GPS數(shù)據(jù)中心。建設(shè)“兩核兩控”(“兩核”指彭澤核電站、萬安核電站;“兩控”指鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程)重大工程和水庫專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。

——建立氣象災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)絡(luò)，完善全省天氣雷達網(wǎng)，建立健全省、市、縣三級氣象災(zāi)害移動觀測、中尺度數(shù)值預(yù)報、短時臨近預(yù)報等系統(tǒng)。更新升級中尺度區(qū)域氣象自動站網(wǎng)，增補建設(shè)4部新一代天氣雷達和11部X波段移動雷達系統(tǒng)，縮小雷達探測盲區(qū)。對現(xiàn)有自動氣象站網(wǎng)進行加密和技術(shù)升級改造，使六要素自動氣象站達到4219個。完善各類氣象探測資料綜合分析應(yīng)用平臺。強化農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，在洪水和地質(zhì)災(zāi)害的中小河流域和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建立加密氣象站網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)和防御精細化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立3個人工增雨重點作業(yè)區(qū)，建立大氣、水圈、陸面、生物圈等氣候觀測系統(tǒng)和氣候變化信息處理、加工、診斷、評估系統(tǒng)，建設(shè)鄱陽湖氣候與生態(tài)遙感監(jiān)測中心，全面提高我省氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報能力。

——完善水文水資源監(jiān)測體系，建成覆蓋全省五大河流、重要飲用水源地、重點水利工程的水文水資源信息采集點網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高水文水資源監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)5分鐘內(nèi)將雨水情信息送至省、市防汛抗旱指揮部辦公室，10分鐘內(nèi)送至國家防汛抗旱總指揮部辦公室。完善水庫雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，在所有大中型水庫及部分重點小一型水庫建立遙測雨量站、水位站，對入庫洪水進行預(yù)測預(yù)報，遙測數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)剿畮旖邮照竞涂h防汛指揮部(縣中心站)，并接入全省防汛計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水庫水情測報信息實時查詢檢索。全面完成山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建成山洪災(zāi)害防治縣區(qū)域內(nèi)的雨水情自動測報系統(tǒng)，并輔以人工測報，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供決策依據(jù)。

——建立省、市兩級地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和網(wǎng)點，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，安裝自動化監(jiān)測設(shè)備和預(yù)警裝置，建立省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)中心。完善省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害遠程會商。選擇50個不穩(wěn)定斜坡或滑坡隱患，安裝儀器實施自動化專業(yè)監(jiān)測，選擇中型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點400處，安裝滑坡預(yù)警伸縮儀、無線遠程報警系統(tǒng)等，實施簡易監(jiān)測。完成全部84個山區(qū)丘陵區(qū)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)。

——建立健全森林防火預(yù)警監(jiān)測體系，加大森林火險監(jiān)測站和可燃物因子采集站布設(shè)密度，加強森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他重點林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報和森林防火林帶建設(shè)，新建三清山、明月山、三百山森林防火預(yù)警監(jiān)測中心，林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)400套，全省重點區(qū)域林火視頻監(jiān)控達到90%。

——加強各級森防檢疫機構(gòu)預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，完成監(jiān)測信息處理系統(tǒng)建設(shè)。建立省級林業(yè)有害生物遙感監(jiān)測系統(tǒng)，配置11套航空、遙感監(jiān)測設(shè)備及相應(yīng)軟件。選擇36個重點縣，配備誘捕器、GPS、遙感監(jiān)測等先進測報設(shè)備，推廣應(yīng)用信息素誘集、PDA(掌上電腦)、燈光誘集、電子勾繪、遠程監(jiān)控等先進技術(shù)，規(guī)范化開展監(jiān)測調(diào)查和監(jiān)測技術(shù)示范工作，加強檢疫隔離試種苗圃、檢疫檢查站、區(qū)域性檢疫除害設(shè)施等功能性設(shè)施建設(shè)。

——進一步健全和完善農(nóng)作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立省級農(nóng)作物病蟲災(zāi)害預(yù)警防控指揮中心，完善100個縣級農(nóng)作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警區(qū)域站，建立2000個鄉(xiāng)級農(nóng)作物病蟲災(zāi)害觀測點，補充基層農(nóng)作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查等儀器設(shè)備，加強水稻、棉花、果樹等主要農(nóng)作物病蟲災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防控指導(dǎo)。

第二節(jié) 事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警

——完善重大危險源和重要生產(chǎn)場(區(qū))的遠程視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸、安全管理功能，對各地區(qū)、各行業(yè)(領(lǐng)域)重大危險源情況建立分級分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)監(jiān)管。

——建立重要集中式飲用水水源地自動監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各重要集中式飲用水水源地上游建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站、配套數(shù)據(jù)采集平臺及傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析及預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險源在線監(jiān)控系統(tǒng)、事故應(yīng)急處理及響應(yīng)系統(tǒng)等。加快市、縣城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重點污染源自動在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中增加氮氧化物和氨氮在線監(jiān)控設(shè)施。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心。

——完善轄區(qū)水域現(xiàn)場監(jiān)督站點布設(shè)，建成較為完善的覆蓋整個轄區(qū)水域的防止船舶污染系統(tǒng)。對高速公路重點路段視頻監(jiān)控進行加密，建設(shè)高速公路氣象監(jiān)測預(yù)報體系，加強對公路、水路危險路段(河道)、事故多發(fā)頻發(fā)路段(河道)的安全隱患監(jiān)控。

——加強核安全與輻射監(jiān)測監(jiān)控，配備監(jiān)測車、應(yīng)急搜源車、應(yīng)急廢物專用運輸車、γ輻射劑量率儀、便攜式氣溶膠監(jiān)測儀、表面污染儀、中子測量儀、便攜式γ能譜儀、便攜式氣象儀、個人劑量報警儀、防護用品及器材、通信設(shè)施、箱式搜源系統(tǒng)、行人放射性檢測系統(tǒng)和食物放射性檢測儀，對放射源進行現(xiàn)場追蹤，加強放射性強度監(jiān)測和種類甄別及污染分布環(huán)境狀況監(jiān)測。

——強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要場所監(jiān)測監(jiān)控，核電站、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道和儲運設(shè)施、油庫、重點監(jiān)測加油站、加氣站、重要水上航道、輸配電工程、城市集中供水工程、城鎮(zhèn)燃氣工程、高速公路、鐵路設(shè)施、大型橋梁、重要通信樞紐、銀行清算系統(tǒng)、特種設(shè)備等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護單位建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各地、各有關(guān)部門定期進行風(fēng)險分析、脆弱性評估，實施保護措施，提高設(shè)施抗風(fēng)險能力。

第三節(jié) 公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警

——加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測。在全省開展傳染病自動預(yù)警，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件大眾媒體監(jiān)測，開展農(nóng)村地區(qū)傳染病綜合監(jiān)測，構(gòu)建包括癥狀監(jiān)測、藥房銷量監(jiān)測、學(xué)生缺課監(jiān)測在內(nèi)的綜合傳染病監(jiān)測體系，為早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警傳染病疫情提供信息。

——完善鼠疫和人感染高致病性禽流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。選擇12個縣開展鼠疫宿主動物監(jiān)測、媒介監(jiān)測、血清學(xué)監(jiān)測和病原學(xué)檢測。利用GIS(地理信息系統(tǒng)，下同)、RS(遙感)和GPS集成技術(shù)，建立可視開發(fā)界面的鼠疫疫源地預(yù)測預(yù)報數(shù)學(xué)模型，進行鼠疫疫情和鼠情的前瞻性預(yù)測，指導(dǎo)鼠疫監(jiān)測及防治工作。選擇27個縣開展活禽市場人禽流感監(jiān)測，建立高暴露人群健康檔案，進行健康隨訪，排查疑似病例。

——構(gòu)建食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立以省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管、監(jiān)測、預(yù)警平臺。完成省食品藥品監(jiān)測檢驗中心、設(shè)區(qū)市和樟樹市食品藥品監(jiān)測檢驗中心的改(擴)建、新建，完成縣級食品藥品快速檢驗室建設(shè)，在已有基礎(chǔ)上，延伸全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)食品藥品安全協(xié)管站的建設(shè)。完成轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)的中國藥品電子監(jiān)管碼的賦碼、核注核銷工作;在全省轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、縣城以上藥品零售企業(yè)、藥品連鎖企業(yè)安裝遠程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行24小時實時監(jiān)控。建立食品藥品預(yù)警、應(yīng)急、召回、淘汰的風(fēng)險管理長效機制，提高質(zhì)量安全風(fēng)險控制能力。

——加強重大動物疫病的監(jiān)測預(yù)警。加大人畜(禽)共患病病原的監(jiān)測，開展流行病學(xué)調(diào)查，對疫病的發(fā)生和流行及時作出早期預(yù)測預(yù)警。建立省、市、縣三級動物疫情監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)，完善省和設(shè)區(qū)市動物疫病預(yù)防控制中心功能。加強環(huán)鄱陽湖候鳥和水禽監(jiān)測點建設(shè)。

——完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。建立省級野生動物疫源疫病預(yù)警中心，建設(shè)100個省級監(jiān)測站，強化鄱陽湖區(qū)野生動物集中分布地和遷徙通道的監(jiān)測防控，逐步提升野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)防技術(shù)水平。