公眾應(yīng)急培訓(xùn)的特征、現(xiàn)狀與發(fā)展方向

自2003年“非典”(SARS)事件以來黨和政府高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，在全國范圍廣泛開展了應(yīng)急管理科普宣教工作。經(jīng)過將近十年的不懈努力，目前我國社會公眾應(yīng)急意識普遍增強(qiáng)，對突發(fā)事件及其防范與應(yīng)對有了更多的認(rèn)識，但是公眾應(yīng)急知識與技能的整體水平仍然有待進(jìn)一步提高，在遇到突發(fā)事件時無法有效地保護(hù)自己，時常釀成不必要的悲劇。有鑒于此，現(xiàn)階段國家迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急科普宣救和以知識講授與技能培訓(xùn)為重點的公眾應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)，提高公眾在各婁災(zāi)害發(fā)生時的自救互救能力。

一、公眾應(yīng)急培訓(xùn)的概念、特征與現(xiàn)狀

1.公眾應(yīng)急培訓(xùn)的概念

公眾應(yīng)急培訓(xùn)是指為了提高公眾自救互救能力，有效預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件，在固定或臨時的教學(xué)場所，通過知識講授或技能培訓(xùn)等方式，由專職或兼職師資向公眾傳授應(yīng)急知識與技能。培訓(xùn)目的是讓公眾了解應(yīng)急知識，掌握逃生避險的技能，提高保護(hù)自己與救助他人的能力，增加逃生機(jī)會，避免或減少財產(chǎn)損失等。培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)于預(yù)防與應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急知識與技能;培訓(xùn)主體是專兼職的授課教師。教師通過面對面或者在線教學(xué)等方式在教室，場館、基地等教學(xué)場所對公眾進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

2.公眾應(yīng)急培訓(xùn)的特征

(1)培訓(xùn)內(nèi)容重點是應(yīng)急常識與逃生避險技能。公眾是突發(fā)事件的直接當(dāng)事者，公眾應(yīng)急培訓(xùn)重點在于學(xué)習(xí)應(yīng)急常識與逃生避險技能。以2012年廣東省修訂的應(yīng)急普及性讀本《你準(zhǔn)備好了嗎》為例，公眾應(yīng)急培訓(xùn)重點在于讓公眾了解突發(fā)事件、預(yù)磬信號、撤離路線、避難場所等應(yīng)急常識，掌握心肺復(fù)蘇、人工呼吸等急救實用技能。

(2)培訓(xùn)方式主要是知識講授和技能培訓(xùn)。公眾應(yīng)急培訓(xùn)主要通過知識講授和技能培訓(xùn)的方式開展相關(guān)培訓(xùn)活動，其中知識講授主要是在課堂上講解有關(guān)應(yīng)急的安壘、健康、勞動等課程，而技能培訓(xùn)主要是由教師在培訓(xùn)現(xiàn)場傳授應(yīng)急技能。

(3)培訓(xùn)組織主要依托學(xué)校、救援機(jī)構(gòu)、志愿者組織等實體機(jī)構(gòu)。開展公眾應(yīng)急培訓(xùn)需要具備固定或臨時性的教學(xué)場所、專職或兼職的師資隊伍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教材大綱、輔助性的教學(xué)設(shè)備與工具等相關(guān)條件，而要滿足這些條件就必須依托各類學(xué)校、救援機(jī)構(gòu)、志愿者組織等實體機(jī)構(gòu)。實體機(jī)構(gòu)大體可以分為學(xué)校機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)兩類，分別開展學(xué)校應(yīng)急教育和社會應(yīng)急教育。

(4)培訓(xùn)經(jīng)費主要由政府承擔(dān)，向公眾免費提供應(yīng)急培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森于1954年提出的公共產(chǎn)品經(jīng)典理論，嚴(yán)格地說，公眾應(yīng)急培訓(xùn)類似于教育服務(wù)，是種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。首先，某人消費公眾應(yīng)急培訓(xùn)服務(wù)有可能使他人無法消費該服務(wù)，在消費上不具有嚴(yán)格的非競爭性;其次，公眾應(yīng)急培訓(xùn)不僅能夠起到保護(hù)學(xué)習(xí)者及其周圍人安全的作用，還可以惠及全社會，在受益上具有完全的非排他性。公眾應(yīng)急培訓(xùn)符合準(zhǔn)公共產(chǎn)品的要求。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品上述要求，公眾應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)出資舉辦或購買，并向公眾免費提供。

3.我國公眾應(yīng)急培訓(xùn)的現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國家相比，我國民眾自救互救能力處于較低水平，普遍缺乏必要的應(yīng)急知識與技能。以醫(yī)療急救為例，據(jù)中國紅十字會統(tǒng)計，截至2010年，我國培訓(xùn)合格的救護(hù)員不足全國人口的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。近年來法國急救培訓(xùn)普及率為其總?cè)丝诘?0%，德國急救培訓(xùn)普及率高達(dá)80%，美國接受過心肺復(fù)蘇技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)約為全國總?cè)丝诘?/3.為了有效預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件，保護(hù)公眾生命與財產(chǎn)安全，目前我國應(yīng)急管理科普宣教迫切需要加強(qiáng)公眾應(yīng)急培訓(xùn)工作。