為確保汕頭市消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，全面提升社會(huì)抗御火災(zāi)能力，滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要，指導(dǎo)2011至2015年汕頭市消防工作全面發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間汕頭市消防工作簡要回顧和當(dāng)前形勢(shì)分析

“十一五”以來，汕頭市消防工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞六大任務(wù)八大工程，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，較好地完成了以防火、滅火和綜合應(yīng)急救援工作為中心的各項(xiàng)任務(wù)。截至2010年底，《汕頭市消防工作“十一五”規(guī)劃》訂立的各項(xiàng)目標(biāo)基本落實(shí)，全市消防工作在消防工作社會(huì)化、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滅火救援能力建設(shè)等方面均取得了顯著突破：一是社會(huì)消防安全責(zé)任體系不斷完善。市、區(qū)(縣)政府均將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及政府任期目標(biāo)，將消防責(zé)任制考評(píng)納入政府管理范疇。市、區(qū)(縣、管委)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)均全部成立消防安全委員會(huì)。二是火災(zāi)防控體系不斷完善。汕頭市11個(gè)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)已全部完成消防規(guī)劃。全市市政消火栓總數(shù)達(dá)7644個(gè)。逐年逐階段針對(duì)“三合一”場所、生產(chǎn)性場所、火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)、高層和地下建筑等開展了一系列消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至2010年底，全市消防安全重點(diǎn)單位增至666家;共清查既有建筑7318家，整治完成6138家;清理出不符合標(biāo)準(zhǔn)的“三合一”場所6013家;完成了省、市掛牌的谷饒、陳店、峽山、鳳翔等火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治，社會(huì)消防安全環(huán)境逐年改善。三是消防法制體系不斷完善。頒布實(shí)施了《汕頭市消防條例》(2007年12月1日正式實(shí)施)，并在全省率先開展了公眾聚集場所消防許可延續(xù)期制度、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、電氣檢測、消防設(shè)施檢測、消防工程施工和維護(hù)、保養(yǎng)人員持證上崗制度六項(xiàng)革新，依法治火的局面進(jìn)一步鞏固。四是消防力量體系不斷完善。依托現(xiàn)役消防部隊(duì)組建了綜合應(yīng)急救援支隊(duì)及8個(gè)大隊(duì)。消防和綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)進(jìn)步顯著。五年來，共投入5618萬元購置了舉高消防車、A類泡沫消防車等14輛消防車及個(gè)人防護(hù)裝備和特種綜合應(yīng)急救援器材一批。目前，全市共有現(xiàn)役消防中隊(duì)12支，合同制消防中隊(duì)3支，政府專職消防隊(duì)14支，企業(yè)消防隊(duì)3 支。全市現(xiàn)役、合同制、專職隊(duì)各類消防戰(zhàn)斗車輛共有108輛，另有消防艇1艘，其中：現(xiàn)役中隊(duì)共有消防車56輛(包括舉高消防車10輛，泡沫車14輛、干粉車1輛、干粉泡沫聯(lián)用車1輛);合同制中隊(duì)共有消防車6輛(包括登高平臺(tái)消防車1輛、泡沫水罐消防車1輛);專職隊(duì)共有消防車46輛(包括登高平臺(tái)車3輛)。另各村(居)委義務(wù)消防隊(duì)共有消防摩托車45輛，基本實(shí)現(xiàn)了多種形式消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化分布，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的能力進(jìn)一步提高。五是消防宣傳教育培訓(xùn)體系不斷完善。五年來，基本形成了消防知識(shí)宣傳“陣地化”、消防教育對(duì)象“大眾化”、消防知識(shí)培訓(xùn)“基地化”的消防宣傳教育體系。在潮南區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建了消防體驗(yàn)館，并向全市推廣。“十一五”期間共舉辦消防講座1360期，消防攝影比賽、技能競賽、知識(shí)競賽等各類大型消防宣傳活動(dòng)550場次，持證培訓(xùn)65000人，培訓(xùn)人員涵蓋消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、農(nóng)民工、學(xué)生、老人、小孩六類人員，民眾消防意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。六是消防保障體系不斷完善。消防隊(duì)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，全市共投入約3000萬元新建擴(kuò)建了金平大隊(duì)(含金平二中隊(duì))、金平一中隊(duì)、特勤二中隊(duì)、潮南大隊(duì)、金平區(qū)東廈合同制消防中隊(duì)、澄海區(qū)蓮下合同制消防中隊(duì)、潮南區(qū)峽山合同制消防中隊(duì)等12處營房及2個(gè)消防員心理拓展訓(xùn)練場，建成營房面積約12000平方米，裝修改造營房面積約13000平方米，部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練環(huán)境得到改善。信息化建設(shè)快速發(fā)展，共投入310萬元新建了市119消防指揮中心;構(gòu)建了部隊(duì)遠(yuǎn)程教育和監(jiān)控系統(tǒng)、城市建筑自動(dòng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng);辦公自動(dòng)化、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、滅火救援預(yù)案系統(tǒng)、滅火救援輔助決策、消防監(jiān)督綜合信息、心理測評(píng)等信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，科技強(qiáng)警水平明顯增強(qiáng)。消防經(jīng)費(fèi)保障逐年提升，2010年全市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)共計(jì)3027.9萬元，較2006年增長了91%;裝備經(jīng)費(fèi)方面，2006年汕頭市政府向國家開發(fā)銀行貸款落實(shí)了裝備款1500萬元;2009年汕頭市政府結(jié)合廣東省公安消防總隊(duì)三年裝備建設(shè)規(guī)劃，利用廣發(fā)行2918萬元貸款用于加強(qiáng)中心城區(qū)消防車輛裝備建設(shè)，使汕頭市公安消防支隊(duì)提前一年多完成裝備建設(shè)三年規(guī)劃任務(wù);同時(shí)為加快戰(zhàn)勤保障中心建設(shè)步伐，也以廣發(fā)行貸款形式落實(shí)區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)1200萬元。

“十一五”期間，全市消防工作雖取得長足進(jìn)步，但仍滯后于汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，消防工作水平與人民群眾日益增長的消防安全需求矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。責(zé)任制落實(shí)方面呈現(xiàn)出了上級(jí)熱基層冷、城區(qū)熱村鎮(zhèn)冷、政府熱企業(yè)冷的現(xiàn)象。一些基層村(居)委、企業(yè)、單位的消防責(zé)任人重發(fā)展輕安全，開展消防工作缺乏主動(dòng)性。二是火災(zāi)隱患整治任務(wù)繁重。高層建筑隱患整治難度大，市區(qū)部分高層建筑于改革開放初期建設(shè)，消防安全條件先天不足，建筑消防設(shè)施缺失及維護(hù)保養(yǎng)不善的問題比較突出，且其中大部分內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分散，隱患整改協(xié)調(diào)難度大;出租屋火災(zāi)隱患凸顯，經(jīng)過近幾年的“三合一”場所消防安全整治，大量從此類場所中遷出的務(wù)工人員涌入由臨時(shí)建筑或居民住宅改造而成的出租屋。此類出租屋存在防火間距不足，消防設(shè)施缺乏，疏散設(shè)施不符合消防安全要求等較大隱患，而且消防安全管理混亂，業(yè)主、租住人員消防意識(shí)缺乏，對(duì)全市的消防安全提出了新的挑戰(zhàn);火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作任重道遠(yuǎn);農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違規(guī)建筑屢禁不止，伴生了大量先天性火災(zāi)隱患;生產(chǎn)、經(jīng)營性場所火災(zāi)隱患存量仍然較大，整治過的火災(zāi)隱患極易反復(fù)，“三合一”違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有回潮，亡人火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。三是消防宣傳教育和培訓(xùn)普及不夠。經(jīng)過近幾年努力開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作，全市人民群眾的消防安全意識(shí)有所提高，但部分群眾守法意識(shí)仍然不強(qiáng)，消防違法行為仍時(shí)有發(fā)生。四是城市公共消防設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。消防規(guī)劃修訂不及時(shí)，市政消防給水管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，城市消防站布局不合理。自2003年全市行政區(qū)域調(diào)整后，中心城區(qū)及各區(qū)(縣)的消防規(guī)劃未及時(shí)進(jìn)行修編;澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、南澳縣的市政消火栓數(shù)量、消防給水管網(wǎng)流量和臨時(shí)高壓指標(biāo)無法滿足城區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的消防需求，室外消火栓欠賬嚴(yán)重;按照汕頭市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立基本覆蓋全市的滅火和綜合應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，六個(gè)行政區(qū)各要增加一個(gè)消防隊(duì)站，才能基本滿足滅火和綜合搶險(xiǎn)救援快速反應(yīng)和成功處警需求;市消防指揮中心因建設(shè)面積限制，也已不適應(yīng)綜合應(yīng)急救援職能拓展的需要;消防裝備結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)綜合應(yīng)急救援職能拓展的需要，我市在處置特種災(zāi)害事故時(shí)所需的綜合應(yīng)急救援器材裝備仍較為缺乏，如在處置高層建筑火災(zāi)、地震及建筑物倒塌、石油化工災(zāi)害事故救援等工作時(shí)，超高舉高消防車、高倍數(shù)泡沫消防車、偵檢、救護(hù)等特種車輛器材的配備從數(shù)量、質(zhì)量上均達(dá)不到要求。五是多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市總面積 2064平方公里，現(xiàn)有常住人口541.71萬人，列入省重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)有11個(gè)。目前全市僅有17支消防專職隊(duì)(其中鎮(zhèn)辦專職隊(duì)14支)，多種形式消防力量仍然覆蓋不到的鎮(zhèn)(街道)有：金平區(qū)月浦街道，龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)，澄海區(qū)隆都鎮(zhèn)，潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn);已建大部分鎮(zhèn)辦專職隊(duì)的消防裝備仍十分落后，隊(duì)伍規(guī)范化管理與訓(xùn)練水平仍然有待提高;澄海區(qū)各鎮(zhèn)辦專職隊(duì)的火場通信仍未與現(xiàn)役消防部隊(duì)并網(wǎng)。