“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)、各部門以落實(shí)消防安全責(zé)任制為主線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查治理和消防安全宣傳教育，不斷加大消防基礎(chǔ)設(shè)施投入，消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，確保了火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，全市消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾仍很突出。一些地方消防安全責(zé)任制沒有完全落實(shí)，社會(huì)化程度不高，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作格局仍不完善;消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)與日益繁重的消防保衛(wèi)、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)要求還有差距;全社會(huì)消防安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。2011至2015年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，將為全市實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)提供重要保障。為促進(jìn)我市消防事業(yè)的全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《河南省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合《河南省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》和《洛陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定我市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃。

“十二五”期間，全市消防工作的奮斗目標(biāo)是：消防工作社會(huì)化水平顯著提升，消防安全責(zé)任制全面落實(shí)，消防事業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，公民消防安全素質(zhì)不斷提升，公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系得到完善，火災(zāi)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)，確保不發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，每年十萬人火災(zāi)死亡率控制在0.19以下，亡人火災(zāi)事故在全省保持較低水平。

一、落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立完善社會(huì)化消防工作保障體系。全面貫徹落實(shí)《消防法》、《河南省消防條例》，針對(duì)消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全“三合一”場(chǎng)所消防安全管理、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理、高層建筑消防安全管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)網(wǎng)格化消防安全管理、社會(huì)消防中介組織管理和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等各類消防安全規(guī)章和制度，健全消防安全責(zé)任制落實(shí)體系，從政策制度上保障消防工作社會(huì)化的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任。將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)防火安全委員會(huì)要及時(shí)組織召開消防工作聯(lián)席會(huì)議，研判火災(zāi)形勢(shì)，解決疑難問題。要嚴(yán)格按照《洛陽市人民政府關(guān)于實(shí)行消防安全一崗雙責(zé)的意見》(洛政〔2011〕12號(hào))文件精神，實(shí)行消防工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，量化工作目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。建立完善政府常務(wù)會(huì)議適時(shí)研究消防工作制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大火災(zāi)及亡人火災(zāi)事故依法實(shí)行過程追究、隱患追究、頂格追究。

(三)強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步擴(kuò)展消防社會(huì)化責(zé)任，明確政府有關(guān)部門的消防工作職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的消防工作格局。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴(yán)格按照《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作責(zé)任的意見》(洛政辦〔2011〕93號(hào))文件要求，將消防工作納入目標(biāo)管理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)明確消防安全責(zé)任，履行各自職責(zé)分工，對(duì)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全工作負(fù)責(zé)，定期組織開展火災(zāi)隱患排查治理。各級(jí)住建、安監(jiān)、文化、教育等部門要在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)，與公安消防機(jī)構(gòu)建立信息溝通、聯(lián)合審批機(jī)制。

二、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力

(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)修訂、完善符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃，要建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和公共消防設(shè)施年度評(píng)估機(jī)制。2012年底前，偃師、孟津、新安、伊川、宜陽、汝陽、洛寧、欒川、嵩縣、澗西、西工、洛龍、吉利、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等縣(市、區(qū))的17個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和伊濱區(qū)要完成消防專業(yè)規(guī)劃編制并按規(guī)劃實(shí)施。

(五)建立公共消防設(shè)施建設(shè)機(jī)制。各級(jí)政府要將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門要將公共消防設(shè)施經(jīng)費(fèi)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并確保落實(shí)。加快市政消火栓等公共消防設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，新建、改建、擴(kuò)建道路同步建設(shè)消防設(shè)施。2012年底前，有市政供水管網(wǎng)的道路市政消火栓安裝率要達(dá)到80%，利用天然或人工水源建設(shè)消防車取水碼頭不少于15個(gè)，在城市區(qū)大型人員密集場(chǎng)所、重要公共建筑附近建設(shè)消防水鶴不少于20個(gè)。2013年底前有市政供水管網(wǎng)的道路市政消火栓要全部安裝到位，新建成取水碼頭不少于30個(gè)。2014年，新建成取水碼頭不少于40個(gè)。2015年底前，新建成取水碼頭不少于50個(gè)。各縣(市)在“十二五”期間每年建設(shè)消防水鶴不少于2個(gè)。

(六)加快消防隊(duì)站建設(shè)。2012年完成消防指揮中心建設(shè)，全市17個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和老城、瀍河區(qū)完成新消防站的征地和建設(shè)任務(wù)，2013年投入執(zhí)勤。2013年澗西區(qū)完成1個(gè)新消防站建設(shè)任務(wù)，2014年投入執(zhí)勤。2014年西工區(qū)、洛龍區(qū)完成1個(gè)新消防站建設(shè)任務(wù)，2015年投入執(zhí)勤。2014年建成區(qū)面積超30平方公里的縣(市)要完成第3處消防站的征地和建設(shè)任務(wù)，2015年投入執(zhí)勤。在伊濱區(qū)建設(shè)中，要將消防站納入城市規(guī)劃同步建設(shè)，2015年底前，建成5個(gè)消防站并全部投入執(zhí)勤，其中2012年完成2個(gè)消防站的征地和建設(shè)任務(wù)，2013年投入執(zhí)勤;2014年完成3個(gè)消防站的征地和建設(shè)任務(wù)，2015年投入執(zhí)勤。2015年前建成一個(gè)覆蓋應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)安全等多領(lǐng)域的全市防災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急訓(xùn)練保障中心，承擔(dān)訓(xùn)練、培訓(xùn)、避難和保障等職能，為成功處置各類突發(fā)事件、提升全民安全防范能力提供保障。

(七)提升消防裝備建設(shè)水平。不斷優(yōu)化消防部隊(duì)執(zhí)勤車輛裝備結(jié)構(gòu)。2011年，城市區(qū)配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)、3臺(tái)A類泡沫車(主要用于高層建筑火災(zāi)撲救)、防化洗消車、56米高噴車、移動(dòng)充氣車、細(xì)水霧消防車、大型搶險(xiǎn)救援車、模塊搶險(xiǎn)救援車，特勤裝備、滅火救援攻堅(jiān)組裝備、綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備及備份全部達(dá)標(biāo)。2012年城市區(qū)配備78米登高車、干粉消防車、強(qiáng)臂破拆車、衛(wèi)星通信指揮車、泡沫輸轉(zhuǎn)車、大功率供水車，城區(qū)每個(gè)中隊(duì)配備大噸位消防車。2013年城市區(qū)配備2臺(tái)40米以上舉高車、AT多功能水泡沫消防車;瀍河、老城、高新配備A類泡沫車。2014年城市區(qū)配備2臺(tái)50米以上高噴車、履帶式消防車。2015年城市區(qū)配備消防直升飛機(jī)、核生化偵檢車、水陸兩用消防車。2012到2015年，偃師、孟津、新安、伊川、宜陽、汝陽、洛寧、欒川、嵩縣、吉利全部配備A類泡沫車、大噸位消防車、舉高類消防車、大型搶險(xiǎn)救援車。