三、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)防控，提升基層消防管理水平
(八)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防安全管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要落實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作辦公室，村(居)民委員會(huì)明確1至2名專(zhuān)兼職消防管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。深入開(kāi)展網(wǎng)格化消防管理，按照“5411”火災(zāi)隱患排查模式，負(fù)責(zé)轄區(qū)“三合一”、“九小”場(chǎng)所、出租房屋、沿街門(mén)店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等消防亂點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患排查整治。各縣(市、區(qū))政府要定期開(kāi)展檢查考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
(九)加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防投入，加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)消防水源、消防車(chē)通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn)，配備必要消防器材裝備。大力開(kāi)展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)在全市每個(gè)村莊、居民樓院開(kāi)展“消防安全宣傳大使”活動(dòng)，向社會(huì)傳遞防火知識(shí)、提高群眾消防安全意識(shí)。實(shí)行農(nóng)村消防安全戶(hù)戶(hù)聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，所有農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)建立義務(wù)消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進(jìn)行防火檢查，每月組織開(kāi)展消防宣傳教育。農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室消防工作形成常態(tài)化。
(十)拓展保安、巡防隊(duì)伍消防職能。進(jìn)一步整合保安巡防隊(duì)伍，深化“保消、巡消一體化”工作。加強(qiáng)對(duì)保安巡防隊(duì)伍的消防培訓(xùn)，提升其排查火災(zāi)隱患、消防宣傳教育、處置初起火災(zāi)和初期應(yīng)急救援救助能力;明確治安巡防隊(duì)消防工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步配備消防電動(dòng)巡邏車(chē)和常用滅火器材。將消防知識(shí)技能納入保安培訓(xùn)、資格考試內(nèi)容，實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位和消防控制室保安派駐制度。
四、嚴(yán)格社會(huì)單位消防管理，控牢火災(zāi)防范重點(diǎn)
(十一)落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《消防法》和公安部61號(hào)令等法律法規(guī)要求，落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防安全責(zé)任人、管理人，健全消防安全管理組織，落實(shí)消防安全制度，完善消防設(shè)施和器材裝備，細(xì)化消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化管理，定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)建筑消防設(shè)施，定時(shí)開(kāi)展消防安全檢查巡查，消除火災(zāi)隱患。落實(shí)新進(jìn)員工崗前消防培訓(xùn)制度，每半年至少組織一次消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，深化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，真正形成單位自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)的消防工作機(jī)制。
(十二)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。住建、旅游、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)本行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建覆蓋各行業(yè)、各系統(tǒng)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各社會(huì)單位深入貫徹落實(shí)《社會(huì)單位消防安全“三會(huì)三化”建設(shè)規(guī)范》(DB41/T627—2010)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個(gè)能力”。2011年所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，2012年屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達(dá)標(biāo)，2015年所有社會(huì)單位全部達(dá)到“四個(gè)能力”或“一懂三會(huì)”(懂本場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(十三)創(chuàng)新消防安全管理措施。各行業(yè)主管部門(mén)要建立完善社會(huì)單位消防安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，廣泛開(kāi)展消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，與單位安全評(píng)估、星級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率評(píng)定內(nèi)容。推行全市各行業(yè)消防安全分級(jí)管理的監(jiān)管模式，深化消防安全“一崗雙責(zé)”，全面提升消防安全管理水平。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)比內(nèi)容，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和大型消防宣傳活動(dòng)。指導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)、酒店、餐飲等大型企業(yè)實(shí)行集約式消防管理，建立統(tǒng)一的管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業(yè)文化，全面提升管理層次。
(十四)從嚴(yán)管控火災(zāi)高危單位。按照“從高從嚴(yán)管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場(chǎng)市場(chǎng)、大型公共娛樂(lè)場(chǎng)所、大型工礦企業(yè)、大型易燃易爆單位建立“防消聯(lián)勤”專(zhuān)職消防隊(duì)、設(shè)立消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)。強(qiáng)化人員密集、工礦企業(yè)、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危單位消防安全管理，從嚴(yán)審批，從嚴(yán)管理，督促落實(shí)火災(zāi)防范措施。推行火災(zāi)高危單位消防管理“四員”制度，對(duì)每一家火災(zāi)高危單位，消防部門(mén)明確首席監(jiān)督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應(yīng)急疏散首位引導(dǎo)員、末位巡查員。消防中隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)火災(zāi)高危單位的“六熟悉”演練，指導(dǎo)其完善滅火疏散預(yù)案。
五、深化火災(zāi)隱患排查治理，有效改善社會(huì)消防安全環(huán)境
(十五)適時(shí)開(kāi)展綜合性的消防安全排查整治。各級(jí)公安、安監(jiān)、住建、工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，適時(shí)組織火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)。各級(jí)公安、消防等部門(mén)要堅(jiān)持全警動(dòng)員，多警聯(lián)動(dòng)，對(duì)拒不整改的消防違法行為，要果斷采取行政拘留、臨時(shí)查封、責(zé)令關(guān)停等強(qiáng)制性措施，加大消防執(zhí)法力度，形成整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。積極調(diào)動(dòng)基層安監(jiān)、治安、巡防、保安等社會(huì)力量共同參與，延伸火災(zāi)隱患排查整治觸角，及時(shí)消除各類(lèi)火災(zāi)隱患。
(十六)持續(xù)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。定期研判火災(zāi)形勢(shì)，針對(duì)火災(zāi)易發(fā)多發(fā)時(shí)節(jié)和火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展不同類(lèi)別、不同行業(yè)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)不斷開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、生產(chǎn)和商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專(zhuān)項(xiàng)治理，全面提升行業(yè)消防安全管理水平。
(十七)堅(jiān)決整治重大火災(zāi)隱患。本著“排查一批、認(rèn)定一批、掛牌一批、整改一批”的原則，持續(xù)不斷開(kāi)展重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦，采取政府、行業(yè)部門(mén)、公安、消防、隱患單位五級(jí)主要負(fù)責(zé)人分包負(fù)責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府掛牌督辦，逐級(jí)簽訂整改責(zé)任狀，定期在新聞媒體公示整改進(jìn)度，強(qiáng)力督促整改，全力解決嚴(yán)重影響公共安全的消防安全違法行為。
