“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市各級、各部門以落實消防安全責任制為主線，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，持續(xù)開展火災隱患排查治理和消防安全宣傳教育，不斷加大消防基礎設施投入，消防工作取得了長足發(fā)展，確保了火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。同時，應該清醒地看到，全市消防工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾仍很突出。一些地方消防安全責任制沒有完全落實，社會化程度不高，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作格局仍不完善;消防基礎設施和消防隊伍建設與日益繁重的消防保衛(wèi)、滅火和應急救援任務要求還有差距;全社會消防安全意識還有待于進一步提高。2011至2015年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，做好消防工作，全面提升火災預防和滅火應急救援水平，將為全市實現(xiàn)“福民強市”總體目標提供重要保障。為促進我市消防事業(yè)的全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《河南省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合《河南省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》和《洛陽市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定我市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃。

“十二五”期間，全市消防工作的奮斗目標是：消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任制全面落實，消防事業(yè)保障機制進一步健全，社會消防監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，公民消防安全素質(zhì)不斷提升，公共消防設施建設步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援體系得到完善，火災形勢保持持續(xù)平穩(wěn)，確保不發(fā)生較大以上亡人火災事故，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，每年十萬人火災死亡率控制在0.19以下，亡人火災事故在全省保持較低水平。

一、落實消防安全責任制，強化消防工作組織領導

(一)建立完善社會化消防工作保障體系。全面貫徹落實《消防法》、《河南省消防條例》，針對消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全“三合一”場所消防安全管理、多產(chǎn)權建筑消防安全管理、高層建筑消防安全管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)網(wǎng)格化消防安全管理、社會消防中介組織管理和多種形式消防隊伍建設等各類消防安全規(guī)章和制度，健全消防安全責任制落實體系，從政策制度上保障消防工作社會化的順利實現(xiàn)。

(二)落實各級政府消防工作責任。將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標管理、平安建設、社會治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建和各級領導干部政績考核的重要內(nèi)容。各級防火安全委員會要及時組織召開消防工作聯(lián)席會議，研判火災形勢，解決疑難問題。要嚴格按照《洛陽市人民政府關于實行消防安全一崗雙責的意見》(洛政〔2011〕12號)文件精神，實行消防工作行政首長負責制，逐級簽訂消防工作責任書，量化工作目標，加強督查考核，兌現(xiàn)獎懲措施。建立完善政府常務會議適時研究消防工作制度，嚴格落實消防安全責任制，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大火災及亡人火災事故依法實行過程追究、隱患追究、頂格追究。

(三)強化行業(yè)部門監(jiān)管職責。進一步擴展消防社會化責任，明確政府有關部門的消防工作職能，構建權責明晰的消防工作格局。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴格按照《洛陽市人民政府辦公室關于進一步落實消防安全工作責任的意見》(洛政辦〔2011〕93號)文件要求，將消防工作納入目標管理，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐級明確消防安全責任，履行各自職責分工，對本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全工作負責，定期組織開展火災隱患排查治理。各級住建、安監(jiān)、文化、教育等部門要在審批涉及消防安全的事項時，與公安消防機構建立信息溝通、聯(lián)合審批機制。

二、加強公共消防設施建設，提高城鄉(xiāng)抗御火災能力

(四)編制完善消防專業(yè)規(guī)劃。各級政府應及時修訂、完善符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃，要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。2012年底前，偃師、孟津、新安、伊川、宜陽、汝陽、洛寧、欒川、嵩縣、澗西、西工、洛龍、吉利、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等縣(市、區(qū))的17個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和伊濱區(qū)要完成消防專業(yè)規(guī)劃編制并按規(guī)劃實施。

(五)建立公共消防設施建設機制。各級政府要將公共消防設施建設納入城市建設總體規(guī)劃。各級發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設等部門要將公共消防設施經(jīng)費納入基本建設投資計劃和財政預算，并確保落實。加快市政消火栓等公共消防設施的建設進度，新建、改建、擴建道路同步建設消防設施。2012年底前，有市政供水管網(wǎng)的道路市政消火栓安裝率要達到80%，利用天然或人工水源建設消防車取水碼頭不少于15個，在城市區(qū)大型人員密集場所、重要公共建筑附近建設消防水鶴不少于20個。2013年底前有市政供水管網(wǎng)的道路市政消火栓要全部安裝到位，新建成取水碼頭不少于30個。2014年，新建成取水碼頭不少于40個。2015年底前，新建成取水碼頭不少于50個。各縣(市)在“十二五”期間每年建設消防水鶴不少于2個。

(六)加快消防隊站建設。2012年完成消防指揮中心建設，全市17個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和老城、瀍河區(qū)完成新消防站的征地和建設任務，2013年投入執(zhí)勤。2013年澗西區(qū)完成1個新消防站建設任務，2014年投入執(zhí)勤。2014年西工區(qū)、洛龍區(qū)完成1個新消防站建設任務，2015年投入執(zhí)勤。2014年建成區(qū)面積超30平方公里的縣(市)要完成第3處消防站的征地和建設任務，2015年投入執(zhí)勤。在伊濱區(qū)建設中，要將消防站納入城市規(guī)劃同步建設，2015年底前，建成5個消防站并全部投入執(zhí)勤，其中2012年完成2個消防站的征地和建設任務，2013年投入執(zhí)勤;2014年完成3個消防站的征地和建設任務，2015年投入執(zhí)勤。2015年前建成一個覆蓋應急管理、消防救援、衛(wèi)生醫(yī)療、社會安全等多領域的全市防災減災綜合應急訓練保障中心，承擔訓練、培訓、避難和保障等職能，為成功處置各類突發(fā)事件、提升全民安全防范能力提供保障。

(七)提升消防裝備建設水平。不斷優(yōu)化消防部隊執(zhí)勤車輛裝備結(jié)構。2011年，城市區(qū)配備多功能緊急救援支撐系統(tǒng)、3臺A類泡沫車(主要用于高層建筑火災撲救)、防化洗消車、56米高噴車、移動充氣車、細水霧消防車、大型搶險救援車、模塊搶險救援車，特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部達標。2012年城市區(qū)配備78米登高車、干粉消防車、強臂破拆車、衛(wèi)星通信指揮車、泡沫輸轉(zhuǎn)車、大功率供水車，城區(qū)每個中隊配備大噸位消防車。2013年城市區(qū)配備2臺40米以上舉高車、AT多功能水泡沫消防車;瀍河、老城、高新配備A類泡沫車。2014年城市區(qū)配備2臺50米以上高噴車、履帶式消防車。2015年城市區(qū)配備消防直升飛機、核生化偵檢車、水陸兩用消防車。2012到2015年，偃師、孟津、新安、伊川、宜陽、汝陽、洛寧、欒川、嵩縣、吉利全部配備A類泡沫車、大噸位消防車、舉高類消防車、大型搶險救援車。