“十二五”時(shí)期是濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。做好消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

本規(guī)劃主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《天津市消防條例》、《天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2006-2020年)》以及《天津市濱海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，提出了“十二五”期間濱海新區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)濱海新區(qū)未來(lái)五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)“十一五”期間消防工作回顧

“十一五”時(shí)期是濱海新區(qū)消防事業(yè)快速發(fā)展的五年，在濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要決策部署，新區(qū)消防工作成效明顯，消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)，消防安全責(zé)任制不斷落實(shí)，消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，消防裝備水平顯著增強(qiáng)，抗御火災(zāi)能力明顯提升，消防安全環(huán)境得到改善，群眾消防安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，以公安消防部隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展，滅火和應(yīng)急救援工作成效顯著，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。

(二)“十二五”期間消防安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是濱海新區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會(huì)，努力成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期;是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府一系列重大決策部署，深化綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)功能定位的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。消防安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。進(jìn)一步推動(dòng)濱海新區(qū)公安消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和跨越式發(fā)展，還面臨著一些源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題。

1.城市建設(shè)快速發(fā)展對(duì)消防體系提出更高的要求

隨著天津北方經(jīng)濟(jì)中心地位、濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用的日益凸顯，國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁，大產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，高層建筑與日俱增，地下工程快速發(fā)展，港口建設(shè)突飛猛進(jìn)，物流倉(cāng)儲(chǔ)大量聚集，對(duì)城市防御、抗御火災(zāi)和其它災(zāi)害事故的能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

2.重大危險(xiǎn)源不斷集聚，消防安全面臨挑戰(zhàn)

隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷深入，八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，特別是大煉油、大化工等重大項(xiàng)目的紛紛落戶，濱海新區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)量日益增加，發(fā)生火災(zāi)和其它特殊災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。災(zāi)害事故危害性大、破壞性強(qiáng)、處置難度高，還會(huì)引發(fā)環(huán)境污染等次生災(zāi)害，極易造成重大負(fù)面影響，消防安全體系亟待加強(qiáng)。

3.消防設(shè)施存在歷史欠賬，保障能力不足

濱海新區(qū)公共消防站建設(shè)存在歷史欠賬，現(xiàn)狀消防站責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)大于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，消防站點(diǎn)布局不盡合理，保護(hù)半徑過(guò)大。濱海新區(qū)目前沒(méi)有獨(dú)立的二級(jí)消防通信指揮中心，消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)尚待進(jìn)一步完善。消防水源建設(shè)不平衡，部分地區(qū)市政消火栓仍有欠帳，缺水地區(qū)或無(wú)市政管網(wǎng)地區(qū)消防水池設(shè)置數(shù)量不足，核心區(qū)的河道和地表水均未建設(shè)消防取水設(shè)施，天然水源利用率很低。消防裝備建設(shè)滯后于新形勢(shì)下滅火救援要求，還不能完全滿足撲救特種火災(zāi)和處置較大以上特殊災(zāi)害事故的實(shí)際需要，應(yīng)急救援裝備建設(shè)尚處于起步階段，現(xiàn)狀缺口較大亟待完善。

4.長(zhǎng)期制約濱海新區(qū)消防發(fā)展的問(wèn)題尚未完全破解

一是落實(shí)社會(huì)消防工作責(zé)任制還存在差距。突出表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門對(duì)消防工作重視不夠，部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)還未真正確立，履行社會(huì)消防安全管理職能不到位，消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，基層消防工作組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，社會(huì)化程度不高，消防安全工作沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)火災(zāi)隱患整治不力等。二是公民消防安全整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。消防宣傳覆蓋存在死角盲區(qū)，特別是針對(duì)濱海新區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的消防宣傳覆蓋面不全，消防安全知識(shí)普及程度低。群眾自我保護(hù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏防火、滅火和逃生的常識(shí)和基本技能，消防違法違章行為和火災(zāi)隱患大量存在。三是消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足。隨著消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，職能不斷拓展，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求逐年上升，現(xiàn)有保障額度與實(shí)際需要相差較大。兩級(jí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立，各級(jí)人民政府消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任不明確，投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，在一定程度上制約了消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是多種形式消防力量建設(shè)還存在差距。濱海新區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)還處于起步階段，且各功能區(qū)間發(fā)展不平衡。相關(guān)福利待遇、立功受獎(jiǎng)、傷殘撫恤等保障機(jī)制尚未完全建立，多種形式消防力量可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。