前 　言

“十二五”時(shí)期，是南平實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年建成全面小康社會的決定性時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《南平市“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，對于積極適應(yīng)新變化，妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)，牢牢抓住新機(jī)遇，全面落實(shí)新要求，加快推進(jìn)全市消防事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

本規(guī)劃主要依據(jù)《消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)和《福建省“十二五”消防專項(xiàng)規(guī)劃》編制，提出了“十二五”時(shí)期南平市消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全市未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要決策部署，全市消防工作成效明顯，公共消防安全水平進(jìn)一步提高，火災(zāi)形勢相對平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

消防工作社會化持續(xù)推進(jìn)。各地認(rèn)真落實(shí)《南平市“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了市、縣兩級消防工作聯(lián)席會議制度，切實(shí)履行消防安全責(zé)任制。各職能部門充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，積極開展消防工作。各單位進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，社會消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)逐步完善?？偨Y(jié)推廣建甌農(nóng)村消防工作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和邵武派出所消防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，開展了“消防安全示范村”活動(dòng)，為保障公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

公共消防設(shè)施基礎(chǔ)持續(xù)完善。“十一五”期間，全市10個(gè)縣(市、區(qū))和19個(gè)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃通過政府審批;41個(gè)一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制，其中40個(gè)通過審批。全市投入3312.7萬元新建消防站5個(gè)，改(擴(kuò))建消防站2個(gè);新增市政消火栓726個(gè);新增消防車20輛，增添消防器材裝備5000余套(件)，消防部隊(duì)裝備配備更加齊全。

火災(zāi)隱患整治力度持續(xù)加大。在重大節(jié)日、活動(dòng)期間，各地組織開展消防安全專項(xiàng)治理，排查整治火災(zāi)隱患13790處，處罰單位859個(gè)(次)，責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)251家，政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整改銷案51家。“十一五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)670起，死亡26人，受傷9人，經(jīng)濟(jì)損失4307.3萬元，與上五年相比，經(jīng)濟(jì)損失上升19.7%，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降2.8%和36.6%，全市火災(zāi)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定。

消防宣傳教育持續(xù)加強(qiáng)。各級各部門以消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭為重點(diǎn)，通過“119”消防宣傳日、《消防法》宣傳、消防站開放、發(fā)展消防志愿者等多種形式，大力宣傳消防安全知識。“十一五”期間，全市中小學(xué)校普遍開設(shè)消防安全常識教育課程，邀請消防人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，有力促進(jìn)全民消防安全教育的普及。

部隊(duì)滅火救援能力持續(xù)增強(qiáng)。各級公安消防部隊(duì)立足現(xiàn)有裝備，改革訓(xùn)練模式，廣泛開展攻堅(jiān)組集訓(xùn)、對抗比武活動(dòng)和打造閩北消防鐵軍活動(dòng)。“十一五”期間，全市公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)2686次，出動(dòng)人員16735人次，車輛3893臺次，共搶救人員3876人，疏散被困人員5280 人，挽回經(jīng)濟(jì)損失32681.8萬元。

消防監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)規(guī)范。進(jìn)一步改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，開展消防執(zhí)法示范單位建設(shè)和“大培訓(xùn)、大教育、大比武”活動(dòng)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。圍繞服務(wù)海西建設(shè)大局，出臺《消防監(jiān)督執(zhí)法便民利民措施》，主動(dòng)為省、市重點(diǎn)工程和災(zāi)后重建項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)消防服務(wù)。

“十一五”期間，我市消防工作雖然取得一定成績，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不相適應(yīng)。一是消防安全責(zé)任制不夠落實(shí)。有的地方對消防工作不夠重視，有的部門沒有全面履行消防工作職責(zé);一些單位、場所防火安全責(zé)任不落實(shí)，特別是少數(shù)人員密集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所消防管理不嚴(yán)，使用易燃有毒裝修材料，建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。二是公共消防安全基礎(chǔ)比較薄弱。“十一五”規(guī)劃的消防站建設(shè)任務(wù)和消防車輛購置任務(wù)未如期完成(消防培訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)和松溪消防站建設(shè)未完成，8輛消防車購置任務(wù)未完成);城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作有待加強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施和初起火災(zāi)撲救力量不足，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控能力薄弱，農(nóng)村亡人火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。三是火災(zāi)隱患整治形勢比較嚴(yán)峻。靜態(tài)火災(zāi)隱患難以徹底消除、動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，整治、反彈、再整治、再反彈的問題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質(zhì)還不高，群眾自防自救能力有待進(jìn)一步提高。五是現(xiàn)役消防裝備和警力不足。處置重特大火災(zāi)的能力還不強(qiáng)，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災(zāi)的裝備;消防力量增長緩慢，消防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施仍未完善，綜合應(yīng)急救援體系還不健全。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。未來五年，我市經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，對消防安全的需求日益增長，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準(zhǔn)確把握消防安全新形勢，積極應(yīng)對消防工作新挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，勇于先試先行，敢于改革創(chuàng)新，切實(shí)解決制約消防工作發(fā)展的突出矛盾和問題，開創(chuàng)南平消防工作新局面。