第二節(jié) 加強(qiáng)消防工作保障

一、加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)省公安廳、財(cái)政廳閩財(cái)行70號(hào)文件精神，各級(jí)政府要制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加對(duì)消防工作的經(jīng)費(fèi)投入，使消防經(jīng)費(fèi)投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加大公共財(cái)政保障力度，逐步將城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府要結(jié)合城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制，將政府專職消防站同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并視財(cái)力逐年將專職消防站的營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要從消防特殊行業(yè)和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)際出發(fā)，將高危補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、消防員人身傷亡保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政統(tǒng)籌。將政府專職消防隊(duì)員、消防文員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。建立專職消防站的單位，應(yīng)當(dāng)保證本單位專職消防隊(duì)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。組建志愿消防隊(duì)的政府、單位和組織應(yīng)當(dāng)提供消防裝備、設(shè)施、訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)積極設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，按照社會(huì)捐贈(zèng)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要把公共消防設(shè)施建設(shè)、消防器材裝備建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。全市消防站、部隊(duì)消防裝備建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政部門本級(jí)財(cái)政預(yù)算，緩解經(jīng)費(fèi)壓力，保障消防站和消防裝備建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

二、加強(qiáng)消防站建設(shè)

2011年，武夷山市政府開工建設(shè)武夷山消防大隊(duì)一中隊(duì)新建營(yíng)房工作。2012年，邵武市、建甌市、建陽(yáng)市政府開工建設(shè)邵武消防大隊(duì)二中隊(duì)、建甌消防大隊(duì)二中隊(duì)、建陽(yáng)消防大隊(duì)二中隊(duì)新建營(yíng)房工作。2013年，啟動(dòng)南平市消防支隊(duì)特勤中隊(duì)和消防綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地建設(shè)工作，完成武夷山消防大隊(duì)一中隊(duì)新建營(yíng)房工作。2014年，完成邵武消防大隊(duì)二中隊(duì)、建甌消防大隊(duì)二中隊(duì)、建陽(yáng)消防大隊(duì)二中隊(duì)新建營(yíng)房工作。2015年，完成特勤中隊(duì)和消防綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。

三、加強(qiáng)消防車輛器材裝備建設(shè)

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛器材裝備建設(shè)的通知》要求，結(jié)合南平實(shí)際，優(yōu)化消防車輛配置結(jié)構(gòu)，提升消防部隊(duì)高層建筑滅火救援舉高類消防車和配套供水設(shè)施。2011年，南平市中心城區(qū)至少配置53米舉高消防車、18噸以 置1輛壓縮空氣泡沫消防車，建陽(yáng)、武夷山、邵武至少配置1輛53米舉高消防車，建甌至少配置53米舉高消防車、壓縮空氣泡沫消防車各1輛，浦城、松溪、政和、光澤至少配置1輛32米舉高消防車。順昌至少配置32米舉高消防車、8噸以上水罐消防車各1輛。2012年，南平市中心城區(qū)至少配置高層供水消防車、照明消防車、洗消消防車各1輛，延平至少配置1輛18噸以上水罐消防車，建陽(yáng)、武夷山、邵武至少配置壓縮空氣泡沫消防車、高層供水消防車各1輛，建甌至少配置1輛高層供水消防車，浦城、順昌、松溪、政和、光澤至少配置1輛壓縮空氣泡沫消防車。2013年，建陽(yáng)、武夷山、邵武、建甌至少配置1輛搶險(xiǎn)救援車，浦城、順昌、松溪、政和、光澤至少配置1輛18噸以上水罐消防車。2014年，延平、建甌、武夷山、政和、松溪至少配置1輛搶險(xiǎn)救援車。邵武、浦城、光澤至少配置1輛8噸以上水罐消防車。2015年，延平、武夷山、順昌至少配置1輛8噸以上水罐消防車，政和至少配置1輛泡沫消防車。“十二五”期間，所有新建消防站在投入使用前要達(dá)到消防車輛裝備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 提高消防法治建設(shè)水平

一、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平

要健全公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善消防文員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作;大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核;深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度;加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度;配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量;開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理水平

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測(cè)等單位對(duì)建設(shè)工程的消防質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任以及不履行職責(zé)和違法行為的法律責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、施工檢查和竣工驗(yàn)收關(guān)，預(yù)防和杜絕產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。建筑業(yè)主要規(guī)范建筑消防設(shè)施管理，配備建筑消防設(shè)施和消防器材，落實(shí)定期檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)制度。加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公正、公平地開展中介服務(wù)。積極探索性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。

三、提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平

要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式;深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作;在推進(jìn)合同制消防文員從事日常消防檢查的制度上取得新進(jìn)展;全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度;鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù);積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

四、認(rèn)真落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制

依法處罰消防違法行為，適時(shí)開展針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、消防工程設(shè)計(jì)施工及消防產(chǎn)品方面的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真梳理消防行政執(zhí)法依據(jù)，全面落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化消防執(zhí)法督查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。

五、嚴(yán)格消防安全工作責(zé)任追究

對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查，對(duì)達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

第四節(jié) 加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)公安消防部隊(duì)要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍”的總要求，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警，全面加強(qiáng)消防部隊(duì)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。建立健全民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用人才機(jī)制，樹立良好的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)官兵獻(xiàn)身消防事業(yè)、投入海西建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)官兵在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升官兵的理論水平、改善官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

各地要根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，突出特色，編制并實(shí)施消防工作專項(xiàng)規(guī)劃，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接。要實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展政策中。加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項(xiàng)目的年度檢查，及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)。在規(guī)劃實(shí)施完成后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。