六、加強多種形式消防隊伍建設(shè)

根據(jù)《福建省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展實施意見》要求，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)需建立政府專職消防隊。同時，在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展政府專職消防員和消防文員隊伍，為消防部隊補充社會力量。其招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，依法簽訂勞動合同。政府專職消防員和消防文員工資福利和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。各地政府專職消防員和消防文員經(jīng)費每年不少于4萬元，并且每年經(jīng)費增長不低于公安消防部門消防業(yè)務(wù)費的增長。

第四章 保障措施

消防安全是一項基礎(chǔ)性、社會性工作。各級政府要切實履行職責(zé)，充分調(diào)動各級組織、各類機構(gòu)的職能作用和各個階層、各個群體的支持作用，落實各項消防工作保障，群策群力，群防群治。

第一節(jié) 健全消防安全責(zé)任體系

一、落實政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級人民政府要嚴(yán)格落實市(縣)長負責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項措施，真正把消防安全工作的各項任務(wù)落實到基層，落實到部門(單位)，落實到責(zé)任人。并將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);建立健全消防工作督察、考評、獎懲機制，將消防工作列入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，定期組織檢查督導(dǎo)，落實消防安全責(zé)任制;建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，將消防工作納入日常管理，定期協(xié)調(diào)解決滅火救援、消防隊伍建設(shè)、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育等工作中的重大問題;針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案;在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。

二、落實部門消防安全責(zé)任制

建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn);嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。各級公安消防部門認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城市社區(qū)做好火災(zāi)預(yù)防工作;城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門在新城開發(fā)、舊城改造時，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求;對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放施工許可證，對依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計備案的商品房項目建設(shè)工程未進行消防設(shè)計備案或備案抽查不合格的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件或備案憑證的，教育、文化、衛(wèi)生等行政主管部門依法不予行政許可，房地產(chǎn)管理部門(房屋登記機構(gòu))依法不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書;工商部門對消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照。發(fā)展改革和財政、建設(shè)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級財政預(yù)算;供水行政主管部門要加強公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源和供水設(shè)施;公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者。

三、落實單位消防安全責(zé)任制

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位要開展提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個能力”建設(shè)，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查;制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，落實消防教育培訓(xùn)制度，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能;設(shè)置規(guī)范、醒目的消防設(shè)施器材標(biāo)識，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口處設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。單位消防控制室值班操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書持證率達100%。2011年底，所有消防安全重點單位達到“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年底，人員密集場所的一般單位基本達到“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、健全消防安全檢查考評機制

各地黨委、政府要將消防規(guī)劃和消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防規(guī)劃和消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查;有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。