二、“十二五”消防工作規(guī)劃指導思想和目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)幸福汕頭的任務，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《汕頭市消防條例》，全面落實預防為主、防消結(jié)合的方針，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持依法治火、綜合治理，堅持科技先行、以人為本，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。

奮斗目標：至2015年，消防安全責任制得到有效落實，消防工作社會化水平顯著提升，全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防事業(yè)經(jīng)費保障均與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，綜合應急救援隊伍建設(shè)全部達標，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力明顯提高，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，政府掛牌督辦火災隱患重點地區(qū)和重大火災隱患100%摘牌銷案，年度火災十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故。

三、“十二五”期間消防工作任務

(一)狠抓消防安全責任制落實，健全社會消防安全責任體系

1、政府部門全面落實消防安全責任制。各級政府要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并按期抓好落實。2011年至2015年，市、區(qū)(縣)兩級政府每年開展消防工作年度考評并通報相關(guān)情況，落實獎懲措施;對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)常發(fā)生火災事故特別是發(fā)生重大人員傷亡火災事故，有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，要按照有關(guān)法律法規(guī)及消防安全責任制規(guī)定進行處理;每季度召開消防工作會議，分析火災形勢，對消防工作任務進行部署。

政府各部門應將消防安全工作內(nèi)容列入本部門年度工作計劃內(nèi)容，并定期向本級政府匯報本部門開展消防工作的情況。建設(shè)、教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導機制和責任制，制訂消防安全管理工作措施，定期組織本行業(yè)消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。教育行政主管部門要將消防安全教育列為學校和其他教育機構(gòu)的教育內(nèi)容，做到“內(nèi)容、人員、時間”三落實。司法、勞動、人力資源和社會保障、科技行政部門要將消防法規(guī)和消防知識列入普法、培訓和科普工作的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位及其主管部門要開展消防公益宣傳。民政部門要組織發(fā)動各民間組織將消防工作納入民間組織管理的重要內(nèi)容。供水、電信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負其責，齊抓共管，對涉及消防安全事項的審批項目，相關(guān)行政審批部門要嚴格依法審批，并按照“誰主管，誰負責”和“誰審批，誰負責”的原則，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。有關(guān)部門對涉及消防安全事項的監(jiān)督檢查，應互相配合，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應由其他有關(guān)部門處理的，應及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應依法及時進行處理。

落實單位消防主體責任。全面落實單位消防安全第一責任，健全“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監(jiān)督”的管理體制。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負責人對本單位的消防安全工作負責，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故依法承擔相應的法律、經(jīng)濟和行政責任。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，確定主管負責人和專兼職消防管理人員，消防安全重點單位還應聘請專職保安消防員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。切實加強消防宣傳教育和培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。消防水源要保障充足，消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志完好有效。營業(yè)性場所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通，并向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。

2、健全消防法制體系。2012年底前，完成《汕頭市消防條例》的修訂工作。根據(jù)消防工作的實際，及時出臺政府規(guī)章、規(guī)范性文件或部門規(guī)范性文件，形成覆蓋各領(lǐng)域的消防法制體系。

3、強化各類消防安全責任人、管理人培訓。2012年、2014年，組織對市、區(qū)(縣)和各鎮(zhèn)(街)、村(居)委消防安全責任人、消防安全委員會成員單位負責人進行一次消防法律法規(guī)輪訓。每年對公安派出所專(兼)職消防監(jiān)督人員進行集中培訓。2012年底前，確保轄區(qū)80%的消防控制室操作人員取得相應等級的“建(構(gòu))筑物消防員”《職業(yè)資格證書》。2013年底前，全面實現(xiàn)消防控制室操作人員持相應等級的國家《職業(yè)資格證書》上崗。

(二)構(gòu)筑“防火墻”工程，健全社會火災防控體系

4、開展消防安全大排查大整治活動。一是繼續(xù)開展火災隱患重點地區(qū)掛牌整治活動。每年對火災隱患重點地區(qū)采取分級掛牌的方式進行集中整治。至2015年，全市工商業(yè)相對發(fā)達的鎮(zhèn)(街道)得到全面整治。二是整治“三合一”場所火災隱患。2011年，推行“三合一”場所火災隱患舉報獎勵制度，建立健全火災隱患巡查、整改機制。各地要規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導企業(yè)入園入?yún)^(qū)，從源頭上消除“三合一”火災隱患的滋生土壤。三是逐步消除高層建筑隱患。2012年，建立由政府牽頭，住建、公安、安監(jiān)、財政、規(guī)劃、工商等部門參與的高層建筑和建筑消防設(shè)施消防安全整改協(xié)調(diào)處理機制，逐步消除全市高層建筑中存在的先天性重大火災隱患。

5、開展單位社區(qū)火災防控能力達標建設(shè)活動。一是積極開展社會單位消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力)建設(shè)達標活動。2011年，全市所有消防安全重點單位全部達標并通過驗收;2012年，全市所有人員密集場所一般單位基本達標。二是全面開展村(社)區(qū)“四個基礎(chǔ)”(組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)基礎(chǔ))建設(shè)。按照市委、市政府創(chuàng)建和諧平安社區(qū)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作部署，抓好城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)消防工作，將社區(qū)和農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理防控體系，以提高自防自救能力為首要目標，以預防出租屋、“三合一”火災為重點任務，強化村(社)區(qū)“四個基礎(chǔ)”建設(shè)。2012年，全市各鎮(zhèn)(街道)全部建立消防安全管理辦公室，所有行政村、社區(qū)建立消防組織，落實消防安全專(兼)職管理員。2015年，設(shè)有治安聯(lián)防隊的村居(社區(qū))，全部功能升級為治安消防聯(lián)防隊，并至少配備1部消防摩托車。

6、開展消防安全大宣傳大培訓活動。一是建設(shè)市、區(qū)兩級消防體驗館。2012年，參照潮南區(qū)消防體驗館模式，澄海區(qū)、潮陽區(qū)要建設(shè)完成綜合性消防宣傳基地并投入使用。2012年，依托綜合應急救援訓練基地建設(shè)的大型、功能齊全的市級消防體驗館要開工建設(shè)，力爭2012年底完工并投入使用。二是組織人員密集場所開展逃生自救演練。2011年起，每年至少組織全市大、中、小學開展一次自救逃生演練。影劇院、商場、市場、醫(yī)院與轄區(qū)消防中隊配合，每年至少開展一次綜合滅火救援演練。三是開辟多種途徑消防宣傳陣地。2011年，開辟網(wǎng)上宣傳陣地。通過南方新聞網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，開展“網(wǎng)上消防安全自查活動”，利用“廣東公安微博”，完善輿論引導工作機制。2012年起，開辟城市視頻陣地。2012年確保每周電視媒體均有一則消防宣傳內(nèi)容的視頻;2012年起至2015年，力爭與有關(guān)單位合作，全市主要街道的LED屏，能有一個時段的消防宣傳時間。各級人民政府應當組織開展消防宣傳教育活動，提高公民的消防安全意識，鼓勵、支持個人參加消防志愿者組織和消防志愿服務活動。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育?！」?、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應當組織開展多種形式的消防宣傳教育活動，在公共場所設(shè)立消防宣傳欄和消防安全標識。廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡等傳播媒體應當無償開展消防安全公益宣傳，確保一定的消防公益宣傳發(fā)布量。

7、切實加大消防執(zhí)法力度。各級政府要大力支持消防執(zhí)法工作，完善信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。各級公安消防部門要以預防和遏制群死群傷火災事故為重點，嚴格把好消防設(shè)計審核、驗收關(guān)。各地要規(guī)范建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工，堅決查處不依法進行消防設(shè)計審核、驗收或備案的建設(shè)工程。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對依法應進行消防設(shè)計審核而未經(jīng)審核合格的建設(shè)工程，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證;對依法應進行消防設(shè)計審核的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書;工商、文化、教育、衛(wèi)生、民政、旅游、交通、食品藥品監(jiān)督管理等部門對相關(guān)場所作出行政許可前應當依法依規(guī)考量其消防安全條件。