2013年4月20日8時02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，造成重大人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過四川省抗震救災(zāi)指揮部和各方共同努力，目前災(zāi)區(qū)交通、通訊基本恢復(fù)，受傷群眾得到有效救治，受災(zāi)群眾基本生活得到保障，災(zāi)區(qū)人心安定，社會穩(wěn)定。與汶川地震時相比，蘆山地震抗震救災(zāi)工作更加及時高效、科學(xué)有序。
為了及時總結(jié)本次地震救援行動中的成功經(jīng)驗，《中國應(yīng)急管理》編輯部約請長期從事應(yīng)急管理理論研究和地震災(zāi)害現(xiàn)場救援行動的應(yīng)急管理專家和知名學(xué)者，圍繞《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的監(jiān)測報告、指揮與協(xié)調(diào)、人員搜救、醫(yī)療救治、受災(zāi)群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、現(xiàn)場監(jiān)測、次生災(zāi)害防治、社會動員、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等抗震救災(zāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對蘆山地震抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了全面盤點、回顧和評析，希望能給各界讀者以啟發(fā)，也希望廣大讀者就相關(guān)問題向本刊編輯部反饋意見建議，我們將統(tǒng)一收集匯總，擇機刊發(fā)。
關(guān)于監(jiān)測報告
汶川地震以來，涉震利技支撐手段的進(jìn)步使得地震速報、預(yù)警和災(zāi)情評估能力大幅提升。
蔣海昆（國家地震臺網(wǎng)中心預(yù)報部副主任、高級工程師）：在汶川地震后，我們建立了地震自動定位系統(tǒng)，其特點是盡管強度確定未必很準(zhǔn)，但定位速度很快。此次蘆山地震，地震發(fā)生后55秒第一個定位結(jié)果就報出來了，但震級報得偏低，當(dāng)時自動定位系統(tǒng)定為5.9級，但震中位置定得很準(zhǔn)。11分鐘后，正式結(jié)果出來，是7.0級。自動定位系統(tǒng)在第一時間定出了準(zhǔn)確位置，為我們節(jié)省了大約10分鐘的時間，這對地震應(yīng)急非常有利。震級的確定向來需要有一個不斷修正的過程。像日本“3·1l”地震，最先震級初報為5點幾級，經(jīng)多次修訂最后逐漸修正到9級，這其實就是一個認(rèn)識的逐步深化過程。汶川地震最初定為7.8級，最后修正為8級。這是地震定級的客觀規(guī)律，希望社會各界也能逐步熟悉和理解地震定級的漸進(jìn)過程。
但從另一方面看，我們的地震觀測能力事實上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然我們?nèi)珖灿?000多個測震臺，每個點的觀測精度并不比其他國家和地區(qū)差，但是和美國、日本等國家相比，我們的站點密度、資料分辨率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，觀測環(huán)境也還需進(jìn)一步改善。
王世新（中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所研究員）：遙感技術(shù)為快速完成地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估提供了一種新的高效技術(shù)手段。我國已初步建立了衛(wèi)星一航空飛機一地面觀測網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的立體觀測體系，基本保障了災(zāi)害數(shù)據(jù)的應(yīng)急獲取。
4月20日9時50分，航空遙感飛機從四川綿陽機場起飛，開始執(zhí)行震區(qū)地震災(zāi)情遙感監(jiān)測任務(wù)。截至4月21日，遙感飛機共飛行4架次，獲取有效數(shù)據(jù)300多G，實現(xiàn)了對災(zāi)區(qū)的全面覆蓋。遙感地球所連夜對獲取的航空遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，為災(zāi)區(qū)的搶險救援提供了寶貴而有力的數(shù)據(jù)與信息支持。科研人員還基于數(shù)字地球科學(xué)平臺，制作了四川蘆山縣地震災(zāi)區(qū)災(zāi)情三維監(jiān)測與評估系統(tǒng)，可實時導(dǎo)航瀏覽災(zāi)區(qū)的真實三維場景。
面對重大自然災(zāi)害，我國災(zāi)害遙感應(yīng)急技術(shù)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在觀測手段不足或滯后嚴(yán)重，可用于應(yīng)急觀測的遙感衛(wèi)星數(shù)量較少、重復(fù)觀測能力不足，航空遙感飛機受空域和地域限制，很難迅速實施災(zāi)區(qū)觀測等等。隨著我國高分辨率對地觀測重大專項的實施和國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，在未來5—l0年內(nèi)，災(zāi)害遙感應(yīng)急觀測能力不足問題將會得到改觀。
劉大可（國家測繪地理信息局地理信息與地圖司副司長）：地震發(fā)生后，我局立即調(diào)集災(zāi)區(qū)已有航空航天遙感影像，在當(dāng)天lO時左右制作完成并及時提供蘆山縣災(zāi)前資源三號衛(wèi)星影像圖、抗震救災(zāi)專用圖等。緊急派遣由5架無人機，3套應(yīng)急監(jiān)測車系統(tǒng)等組成的救災(zāi)隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，調(diào)配有人航攝飛機、資源三號衛(wèi)星、國外遙感衛(wèi)星和雷達(dá)衛(wèi)星等獲取災(zāi)區(qū)震后影像。15時，無人機成功獲取到核心災(zāi)區(qū)第一批0.16米高清晰度影像；18時，有人航攝飛機獲取到大范圍災(zāi)區(qū)0.5米影像。我局立即趕制完成核心災(zāi)區(qū)震后第一張影像圖并送達(dá)有關(guān)部門。截至目前，已獲取覆蓋地震災(zāi)區(qū)約2.2萬平方千米航攝影像和1.98萬平方千米衛(wèi)星影像。通過影像解譯，確定了3766個受災(zāi)點，總受災(zāi)面積2.5l平方千米。
目前，應(yīng)急測繪方面還存在兩個主要問題。一是災(zāi)后第一時間獲取災(zāi)情影像信息的空域統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制尚不完善。不能保證航攝飛機第一時間對受災(zāi)現(xiàn)場獲取影像，影響了救援決策與救援實施的時效性。二是裝備難以滿足快速響應(yīng)要求。由于缺乏高性能航空遙感、數(shù)據(jù)處理傳輸、快速出圖等設(shè)備，難以快速獲取災(zāi)情信息并及時提供，影響應(yīng)急保障效率。
喬仁毅（國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任）：蘆山地震災(zāi)情研判手段比汶川地震時更充分、更有效，通過衛(wèi)星遙感、航空拍攝和地方各級政府的實地災(zāi)情報告，當(dāng)天就基本掌握了災(zāi)區(qū)的大致受災(zāi)情況，對災(zāi)情也有了較為準(zhǔn)確的判斷。地震發(fā)生后，通過無人機成功獲取蘆山縣重災(zāi)區(qū)太平鎮(zhèn)、寶盛鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)的高分辨率航空影像，在第一時間趕制出了震后無人機航拍影像圖，用于指揮決策和抗震救災(zāi)。同時還有很多災(zāi)區(qū)群眾通過微信、微博、電話向外發(fā)布了很多災(zāi)情信息，這些對災(zāi)情研判和救援決策都起到了很好的支持作用。
范維澄（工程院院士、應(yīng)急管理專家組成員、清華大學(xué)公共安全研究院院長）：汶川大地震后我國研發(fā)了地震預(yù)警系統(tǒng)。蘆山地震發(fā)生后，這個系統(tǒng)分別為雅安城區(qū)、成都、汶川、北川等地群眾提前5秒、28秒、43秒和53秒發(fā)出預(yù)警，提高了群眾避險成功率。國務(wù)院應(yīng)急平臺也發(fā)揮了重要作用，李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次通過國務(wù)院應(yīng)急平臺及時了解現(xiàn)場災(zāi)情信息，決策部署抗震救災(zāi)工作。
