關(guān)于指揮與協(xié)調(diào)

　　從汶川地震到蘆山地震，我國在巨災應對方面的應急指揮協(xié)調(diào)能力明顯增強。這次抗震救災工作在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，由四川省統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一負責，中央部門主要承擔協(xié)調(diào)、支持和保障作用，保證了救災工作指揮高效、調(diào)度科學。

　　薛瀾（應急管理專家組成員、清華大學公共管理學院院長、教授）：本次蘆山地震的應急救援指揮體系較好地處理了中央政府和地方政府之間的權(quán)責關(guān)系，角色分工比較明確，溝通順暢，充分發(fā)揮了地方政府的救災積極性和責任主體作用；中央政府在資源動員、部門協(xié)調(diào)方面為抗震救災提供了保障。這種分工協(xié)作的關(guān)系既發(fā)揮了地方政府信息充分、響應快速的優(yōu)勢，又發(fā)揮了中央政府協(xié)調(diào)能力強、資源調(diào)動能力強的優(yōu)勢。國務(wù)院領(lǐng)導同志親赴災區(qū)，在完成了判斷災情、現(xiàn)場指導、慰問受災群眾、鼓舞士氣等方面的工作之后，及時離開災區(qū)，體現(xiàn)了應急管理工作屬地化的原則。此外，政府各部門之間的救災措施在較短時間形成合力，為抗震救災提供了保障。中央政府各職能部門在救援、交通、信息、物資等不同領(lǐng)域相互配合，積極應對，為一線的抗震救災提供了堅強的后盾。

　　尹光輝（中國地震局震災應急救援司副司長、國家地震災害緊急救援隊領(lǐng)隊）地震發(fā)生后，國務(wù)院迅速啟動國家地震專項預案I級應急響應。各部門按照預案迅速展開行動。中國地震局啟動I級應急響應，相關(guān)部門按照預案，監(jiān)視震情發(fā)展，做好監(jiān)測和后續(xù)預報工作，派出100人現(xiàn)場工作隊趕赴現(xiàn)場進行災害損失的調(diào)查評估，命令國家地震救援隊做好隨時出動的準備，與其他有關(guān)部門和軍隊、武警密切聯(lián)系，及時共享研判災情信息。四川省地震局作為四川省抗震救災指揮部的重要成員，隨時與中國地震局溝通信息，最大限度為抗震救災工作提供專業(yè)支持。

　　鄭靜晨（工程院院士、應急管理專家組成員、武警總醫(yī)院院長、少將）：從多項數(shù)據(jù)顯示，蘆山地震救援的速度較之5年前汶川大地震救援有了跳躍式進步。軍、警、民救援力量迅速響應，挺進災區(qū)，快速部署。由于災區(qū)地處高山狹谷地帶，通往災區(qū)的道路狹窄，加之損毀嚴重，通行受阻，導致很多進出災區(qū)的車輛、人員被堵在路上，進退兩難，極大地影響搶險救援，暴露出統(tǒng)籌不夠科學的弱點。因此，未來在指揮統(tǒng)籌調(diào)度機制上，要建立救災資源歸口管理與最高指揮層面統(tǒng)籌制度，凡是馳援災區(qū)的，出發(fā)時到本系統(tǒng)虛擬指揮網(wǎng)絡(luò)平臺上快速報告，到達災區(qū)后向當?shù)貙诰葹闹笓]部門現(xiàn)場登記注冊，支援的救災物資歸口當?shù)卣鄳块T統(tǒng)一接收登記后有計劃地組織分發(fā)，做到量需分發(fā)，避免浪費。

　　田軍章（廣東應急醫(yī)院院長、教授）：在地震災難救援現(xiàn)場，有包括當?shù)?、省?nèi)、省外、軍隊、武警、非政府組織等眾多不同來源的醫(yī)學救援隊伍，由于隊伍與隊伍之間隸屬關(guān)系不同，專業(yè)化程度不同，在災難現(xiàn)場執(zhí)行醫(yī)學救援任務(wù)時，如果統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)不夠，很容易造成各自為政，直接導致現(xiàn)場醫(yī)學救援資源分布不均，影響救援效果。

　　喬仁毅：這次蘆山地震的救援行動有了很大進步和改善，得益于預案體系和應急指揮平臺的建設(shè)。首先是“統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)”的原則得到落實。四川省在地震發(fā)生后立即啟動7級地震應急響應機制，成立了以省委書記任指揮長、省長任副指揮長的抗震救災指揮部，迅速形成了省、市、縣指揮機構(gòu)三級指揮體系，省統(tǒng)籌指揮，市具體安排，縣抓好落實，形成了集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動的組織指揮體系。其次是“分級負責，屬地管理”的原則也發(fā)揮了重要作用，指揮決策更加科學。地震發(fā)生當晚即明確抗震救災工作由四川省委全面負責，國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災區(qū)需要提供支持和幫助。地震專業(yè)救援、空中偵察遙感和運輸、陸航、工兵、醫(yī)療等專業(yè)隊伍，在災區(qū)協(xié)同行動聯(lián)合救援。相比汶川地震，應急救援指揮協(xié)調(diào)中的信息報告、指令下達更加有序、通暢。

　　劉鐵民（應急管理專家組成員、中國安全生產(chǎn)科學研究院研究員）：此次救災中總體決策協(xié)調(diào)能力有很大進步。比如對交通擁堵情況，果斷實行交通管制，及時解決；對志愿者前往災區(qū)開展救援行動，及時予以科學引導等等，充分體現(xiàn)出決策快速果斷、應對措施過硬有力。今后，還應進一步建立健全以事件為中心的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，將決策和現(xiàn)場指揮分列在不同層面，提高一線指揮的機動性、靈活性，提高救援效率。

　　閃淳昌（國務(wù)院參事、應急管理專家組組長）：本次地震救援工作充分反映出我國應對災難的水平有了明顯提高。從習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志到國務(wù)院各部門和災區(qū)的各級領(lǐng)導，既反應快速，又從容淡定；軍地配合默契，軍地聯(lián)動水平明顯提高；各有關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動；次生、衍生災害的監(jiān)測和防控穩(wěn)妥及時；全力施救、科學施救的理念和措施較之汶川地震有了長足進步；及時、主動、正確引導社會輿論在國內(nèi)外產(chǎn)生了較好的效果，這些都說明，在近幾年，通過推進國家應急體系建設(shè)，各級領(lǐng)導干部的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導力有了明顯提高。