關(guān)于恢復(fù)重建和應(yīng)急準(zhǔn)備

　　震后的恢復(fù)重建工作是一個長期、艱苦的過程，既需要受災(zāi)群眾的堅強(qiáng)自助，也需要各方力量的大力支持和幫助，更需要政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有三方面相互配合、統(tǒng)一聯(lián)動，才能確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作高效、有序進(jìn)行，盡快重建受災(zāi)民眾的物質(zhì)和精神家園。提高巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備能力也是恢復(fù)重建階段應(yīng)當(dāng)著力考慮的一個問題。

　　薛瀾：第一，要將中央和地方政府的積極性結(jié)合起來。充分發(fā)揮地方政府的積極性，將災(zāi)區(qū)公眾有機(jī)地組織起來，參與到重建工作中去，防止出現(xiàn)中央政府“過度救災(zāi)”的傾向。第二，要將當(dāng)?shù)亓α亢屯鈦碇гY(jié)合起來。對口支援模式在具體執(zhí)行中存在著資源浪費(fèi)等弊病。從蘆山地震的災(zāi)情來看，此次地震的災(zāi)后重建不宜展開大范圍的“對口援建”，可主要以四川省內(nèi)相關(guān)地市有針對性地支援為主，減少單向輸入式重建方式，推進(jìn)多元參與式重建，突出當(dāng)?shù)卣c社會在重建中的作用。第三，要將老百姓需求和重建規(guī)劃結(jié)合起來。災(zāi)后重建的真正含義不僅僅是修路蓋房，而是社區(qū)的重建。文化和人情上的需求應(yīng)該在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，而不是按照規(guī)劃圖紙建起來一排排“標(biāo)準(zhǔn)廠房”。這就需要在重建的過程中充分征求民意，吸納老百姓的意見，將重建的社區(qū)視為“家園”而不是“房屋”。

　　張侃：要按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)力量支撐、社會資源融入”的“共建”方式逐步將心理援助納人國家災(zāi)后援救體系。當(dāng)前災(zāi)后心理援助問題，不是領(lǐng)導(dǎo)不重視，也不是群眾不需要，更不是缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)和具體工作方法，而是各級地方政府如何切實(shí)將心理援助納入災(zāi)后重建的方案之中，并列入預(yù)算。玉樹地震后的心理援助就納入了整個災(zāi)后重建規(guī)劃，取得很好效果，值得其他地方借鑒。

　　許燕：在恢復(fù)重建過程中，必須重視心理重建工作。首先，政府各項(xiàng)災(zāi)后應(yīng)對措施應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)民眾心理需求，防止人為的不良事件（個體或群體事件）爆發(fā)。政府部門在制定具體的政策或提出工作要求時，對一些易忽視群體要引起重視。例如，汶川地震后出現(xiàn)官兵心理失調(diào)、教師職業(yè)價值感喪失等現(xiàn)象。政府應(yīng)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)這些群體的創(chuàng)傷心理輔導(dǎo)，通過工作輪休、派駐干部、教師支教、士兵修養(yǎng)等方式，防止持續(xù)壓力對他們造成嚴(yán)重身心問題。其次，政府應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)外的專業(yè)力量，建構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)后心理援助體系，避免出現(xiàn)汶川災(zāi)后心理援助工作中的問題，如援助人員來源紛雜、步調(diào)混亂、援助儀器和資料匱乏，或資源過剩導(dǎo)致浪費(fèi)等現(xiàn)象。第三，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，保證長效機(jī)制的運(yùn)行。精神重建難于物質(zhì)重建，需要建立長效工作機(jī)制。當(dāng)外部力量逐漸撤出時，當(dāng)?shù)氐膶I(yè)力量要能夠承接起來。

　　喬仁毅：目前我國應(yīng)急管理體系與有效應(yīng)對復(fù)雜多變巨災(zāi)的需求還不適應(yīng)。應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力仍待提高。一些地方和部門風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救知識不足。要建立健全應(yīng)對巨災(zāi)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對方案，推進(jìn)巨災(zāi)防御工程建設(shè)，開展應(yīng)對巨災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)和演練。要設(shè)計和出臺符合中國國情的巨災(zāi)保險制度，建立健全巨風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，提高巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移能力。

　　劉鐵民：從長遠(yuǎn)來看，為了提高巨災(zāi)應(yīng)急指揮與協(xié)倜能力，應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)急管理思想，將應(yīng)急管理模式真正由側(cè)重救災(zāi)響應(yīng)的事故推動型變?yōu)榉罏?zāi)準(zhǔn)備型。提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平，把巨災(zāi)應(yīng)對作為應(yīng)急管理的核心目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)和反省應(yīng)對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早啟動重大突發(fā)事件情景構(gòu)建工作，從國家層面對重大突發(fā)事件進(jìn)行情景構(gòu)建，確定應(yīng)急管理的總體目標(biāo)愿景。組織專家和相關(guān)應(yīng)急管理部門合作開展巨災(zāi)情景構(gòu)建基礎(chǔ)性工作，研究這些情景可能出現(xiàn)的一般性過程、后果和基本應(yīng)對策略與具體任務(wù)，依據(jù)情景對以往和本次重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程進(jìn)行對照評估，注意發(fā)現(xiàn)其中的缺陷與不足，尤其是暴露出的脆弱性問題，從而為進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國應(yīng)急管理規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案制訂和應(yīng)急培訓(xùn)演練提供指導(dǎo)。

　　本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》