江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)導(dǎo)則

1 總 則

1.1 編制目的

為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，制訂本導(dǎo)則。

1.2指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”到實(shí)處。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，能最速、有序、有效地實(shí)施救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。

1.3工作原則

政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，科學(xué)分析、措施果斷，單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。

1.4 適用范圍

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系救援是指在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的活動(dòng)過(guò)程中，由于自然、人為、技術(shù)或設(shè)備等因素引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援。

發(fā)生上述事故或政府認(rèn)為性質(zhì)特別嚴(yán)重、對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的事故，必須根據(jù)事故發(fā)生等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

1.5政府的職責(zé)

(1)根據(jù)本轄區(qū)生產(chǎn)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、危險(xiǎn)特性及可能引起事故的后果，確定重、特大事故應(yīng)急救援的危險(xiǎn)目標(biāo)。

(2)縣(市、區(qū))級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防工作， 防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。

(3)縣(市、區(qū))級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，組織應(yīng)急救援演練，并根據(jù)實(shí)際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

(4)縣(市、區(qū))級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援、演練、裝備設(shè)施等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(5)在事故應(yīng)急救援處理中，對(duì)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職、臨陣脫逃等行為，依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅懲處。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1應(yīng)急救援指揮部

各級(jí)政府應(yīng)成立事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故應(yīng)急救援工作。

2.1.1事故應(yīng)急救援指揮部組成

總 指 揮：政府主管安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：政府主管副秘書(shū)長(zhǎng);安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)負(fù)責(zé)同志

成員單位：政府辦公廳(室)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、交通部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、氣象部門(mén)以及發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察、宣傳、電信、城市供水、總工會(huì)、財(cái)政等部門(mén)。

2.1.2指揮部的職責(zé)

在事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。負(fù)責(zé)組織全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查部門(mén)及下一級(jí)政府應(yīng)急演練。

2.1.3成員單位職責(zé)：

(1)政府辦公室作為指揮部常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承接事故報(bào)告;請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作;及時(shí)向上級(jí)政府和政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;落實(shí)上級(jí)和政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查縣(市、區(qū))政府以及危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案;組織應(yīng)急救援摸擬演習(xí);負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家開(kāi)展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作;組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理。

(3)公安部門(mén)負(fù)責(zé)建立接警中心，制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理。

(4)消防支隊(duì)負(fù)責(zé)制定泄漏和滅火撲救預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作;組織傷員的搜救。

(5)公安交巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通。

(6)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。建立救護(hù)中心，確定受傷人員專(zhuān)業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員;指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

(7)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故監(jiān)測(cè)與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)測(cè)定環(huán)境危害的成分和程度;對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè);事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負(fù)責(zé)調(diào)查危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事故。

(8)交通部門(mén)負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險(xiǎn)預(yù)案。指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險(xiǎn)車(chē)輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。

(9)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。

(10)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案。負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

(11)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。