江蘇省危險化學品事故應急救援體系建設導則

1 總 則

1.1 編制目的

為了加強對危險化學品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《危險化學品安全管理條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，制訂本導則。

1.2指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預防為主,綜合治理”到實處。一旦發(fā)生危險化學品事故，能最速、有序、有效地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全和穩(wěn)定。

1.3工作原則

政府領導，統(tǒng)一指揮，分級負責、各負其責，快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)，科學分析、措施果斷，單位自救與社會救援相結合。

1.4 適用范圍

危險化學品事故應急救援體系救援是指在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品的活動過程中，由于自然、人為、技術或設備等因素引發(fā)的火災、爆炸、毒物泄漏導致危險化學品安全生產(chǎn)事故的應急救援。

發(fā)生上述事故或政府認為性質(zhì)特別嚴重、對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的事故，必須根據(jù)事故發(fā)生等級立即啟動相應預案。

1.5政府的職責

(1)根據(jù)本轄區(qū)生產(chǎn)、使用、貯存危險化學品的品種、數(shù)量、危險特性及可能引起事故的后果，確定重、特大事故應急救援的危險目標。

(2)縣(市、區(qū))級以上人民政府和有關部門，應依照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好危險化學品事故預防工作， 防范危險化學品事故的發(fā)生。

(3)縣(市、區(qū))級以上人民政府和有關部門，應結合實際，制定本地區(qū)、本部門危險化學品事故應急救援預案，建立應急救援體系，組織應急救援演練，并根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預案進行修訂。

(4)縣(市、區(qū))級以上人民政府應當將應急救援、演練、裝備設施等安全生產(chǎn)專項資金列入同級財政預算。

(5)在事故應急救援處理中，對有顯著成績的單位和個人，由當?shù)卣蛴嘘P部門給予表彰獎勵。對失職、瀆職、臨陣脫逃等行為，依法追究責任，嚴肅懲處。

2 組織機構和職責

2.1應急救援指揮部

各級政府應成立事故應急救援指揮部，負責組織實施事故應急救援工作。

2.1.1事故應急救援指揮部組成

總 指 揮：政府主管安全生產(chǎn)工作的分管領導

副總指揮：政府主管副秘書長;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門負責同志

成員單位：政府辦公廳(室)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、交通部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量技術監(jiān)督部門、環(huán)境保護部門、氣象部門以及發(fā)展和改革委員會、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察、宣傳、電信、城市供水、總工會、財政等部門。

2.1.2指揮部的職責

在事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負責組織全市危險化學品事故應急救援演練，監(jiān)督檢查部門及下一級政府應急演練。

2.1.3成員單位職責：

(1)政府辦公室作為指揮部常設機構，負責承接事故報告;請示總指揮啟動應急救援預案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作;及時向上級政府和政府報告事故和搶險救援進展情況;落實上級和政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查縣(市、區(qū))政府以及危險化學品從業(yè)單位制定應急救援預案;組織應急救援摸擬演習;負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作;組織開展危險化學品事故調(diào)查處理。

(3)公安部門負責建立接警中心，制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。

(4)消防支隊負責制定泄漏和滅火撲救預案。負責事故現(xiàn)場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關設備容器的冷卻。事故得到控制后負責洗消工作;組織傷員的搜救。

(5)公安交巡警支隊負責制定交通處置的應急預案。負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

(6)衛(wèi)生部門負責制定受傷人員治療與救護應急預案。建立救護中心，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)護人員;指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品;負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉移。負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

(7)環(huán)境保護部門負責制定危險化學品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應急預案。負責事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成分和程度;對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測;事故得到控制后指導現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負責調(diào)查危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事故。

(8)交通部門負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛人員的培訓，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。

(9)質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

(10)氣象部門負責制定應急氣象服務預案。負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

(11)發(fā)展和改革委員會負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織搶險器材和物資的調(diào)配。