三、構(gòu)建合理高效綜合應(yīng)急救援機制的具體途徑

加強綜合應(yīng)急救援建設(shè)是一項政府所需、百姓所求、民心所向的民心工程，也是顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會管理能力的標(biāo)志工程?？v觀國際社會，專業(yè)化和綜合性的綜合應(yīng)急救援隊伍、統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急救援平臺、精良的綜合應(yīng)急救援裝備和完善的救援預(yù)警預(yù)案等，已成為國際社會公共安全救援體系的基本運作模式。我國必須大力推進綜合應(yīng)急救援機制建設(shè)，構(gòu)建合理高效的綜合應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

(一)加強隊伍建設(shè)，組建“一體化作戰(zhàn)”的綜合應(yīng)急救援平臺

1、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門的權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)急救援工作任務(wù)重、涉及面廣、綜合處置要求高，僅靠部門的力量是不夠的，需要各級人民政府分級建立專門的應(yīng)急救援職能機構(gòu)，完善相關(guān)力量體系建設(shè)，合理界定社會搶險救援的對象和范圍，理清各種社會搶險救援隊伍的關(guān)系、參與程度和隸屬關(guān)系，明確各類人員的職責(zé)分工及經(jīng)費的保障落實等。

2、以公安消防部隊為依托，積極統(tǒng)籌并整合各種應(yīng)急救援力量和資源，理順各種利益關(guān)系。《消防法》從法律上明確公安消防部隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)職能，把礦山救護、地震救援、建筑物垮塌、水上救援、化學(xué)危險品、放射性物品泄露等公共安全方面的應(yīng)急救援資源進行優(yōu)化組合，逐步撤銷現(xiàn)存的各部門救援隊伍，保存必要的專業(yè)性強的應(yīng)急救援隊伍，建立“一專多能的公安消防部隊與少數(shù)必要專業(yè)應(yīng)急隊伍聯(lián)動”的大救援格局。

3、探索建立由共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會等機構(gòu)組織的志愿者參加的應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援工作是多樣化和復(fù)雜化的，需要得到各方面的支持，應(yīng)當(dāng)積極組織社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校對社會救援力量的招募、組織和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮共青團、紅十字會和青年志愿者等組織在災(zāi)前的科普宣教、日常巡護，災(zāi)中的協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾、基本救助，災(zāi)后的安置受災(zāi)群眾、社會秩序重建等工作中的重大作用，使其成為應(yīng)急救援的重要支撐力量。

(二)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善“科學(xué)化運行”的綜合應(yīng)急救援體系

1、預(yù)案的編制與演練，力求計劃完備。各級政府要立足本區(qū)域地理特點和社會發(fā)展實際，針對現(xiàn)有的、可調(diào)用的救援資源，完善各類災(zāi)害事故、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)預(yù)案，切實為各救援隊伍開展災(zāi)害事故救援提供有力的應(yīng)急參考。同時，各綜合應(yīng)急救援隊伍還應(yīng)加強對破拆、偵檢、防化、堵漏、洗消、就生等應(yīng)急救援專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和對各類搶險救災(zāi)裝備器材的操作應(yīng)用訓(xùn)練，有重點地針對跨區(qū)域災(zāi)害，開展緊急集結(jié)、區(qū)域拉動、災(zāi)害處置等演練，不斷提高隊伍的應(yīng)急救援水平。

2、救援的快速與高效，力求處置得當(dāng)。強化全天候備勤和快速出動能力，應(yīng)急救援中心應(yīng)嚴(yán)格實行24小時晝夜值班制度，人員、裝備應(yīng)隨時保證在崗在位。重大事故突發(fā)后，大量救援力量投入應(yīng)急救援工作，參與救援人員眾多，指揮調(diào)度難度大，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮機制是應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。災(zāi)場指揮必須一體化，實現(xiàn)在人工、計算機、有線、無線和衛(wèi)星“五大通信網(wǎng)絡(luò)”中無障礙指揮，才能使救援工作有條不紊，推動應(yīng)急工作準(zhǔn)確、快捷、有序、高效運行。

3、控制的科學(xué)與客觀，力求責(zé)任分明。建立客觀、科學(xué)的應(yīng)急救援獎懲制度，依法獎勵應(yīng)急救援工作開展得好的應(yīng)急救援專門組、人員，依法追究不履行職責(zé)而導(dǎo)致事態(tài)擴大、造成嚴(yán)重后果的人員責(zé)任。以經(jīng)驗交流會、座談會等形式定期、不定期地總結(jié)應(yīng)急救援工作的得失，對應(yīng)急救援工作進行客觀、全面、深刻的分析，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，逐步提高應(yīng)急救援能力。

4、宣傳的廣泛和深入，力求宣傳得力。實踐證明，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，絕大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的，所以開展全民公共安全教育、加大社會應(yīng)急救援培訓(xùn)意義重大。各主管部門要通過知識講座、墻報專欄、網(wǎng)站專欄、新聞媒體等形式和途徑，積極開展應(yīng)急救援的宣傳工作，抽調(diào)應(yīng)急救援專家、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的救援隊伍進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校，普及應(yīng)急救援基本知識，努力提高全民的災(zāi)害自救能力。

(三)提供充分保障，支撐“社會化聯(lián)動”的綜合應(yīng)急救援機制

1、提供資金保障。各級政府財政部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)，分級負擔(dān)應(yīng)急救援中心中需由政府負擔(dān)的經(jīng)費，并將應(yīng)急救援必需開支列入本級政府財政預(yù)算;各級政府還應(yīng)建立應(yīng)急救援專項資金，保障綜合應(yīng)急救援中心在裝備、交通、通信等方面的建設(shè)、更新和維護資金;另外，建議征集各種形式的應(yīng)急救援資金，建立應(yīng)急救援公益基金，鼓勵自然人、法人和其他組織展開捐贈，擴展資金來源。

2、提供物質(zhì)保障。建議各地區(qū)、各有關(guān)部門加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷研究開發(fā)新技術(shù)和新裝備，建立應(yīng)急救援物資儲備倉庫，并做好日常的管理和巡查。補齊特種消防車輛缺口，配強安檢、排爆、偵檢、破拆、就生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場接收裝置等消防攻堅裝備，不斷提高專業(yè)化處置能力，以更低的風(fēng)險、更低的成本拯救生命。

3、提供專業(yè)保障。建議組建覆蓋各行業(yè)、各專業(yè)的應(yīng)急救援專家組，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，相關(guān)專家必須隨時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，為應(yīng)急救援決策和指揮提供智力支持。另外，建議在高等院校加快設(shè)立應(yīng)急救援專業(yè)，條件具備時還可設(shè)立應(yīng)急救援專業(yè)院校，做好充實應(yīng)急救援力量的長期規(guī)劃，由有經(jīng)驗的應(yīng)急救援指揮員組織布置模擬場景，進行復(fù)雜多樣的實戰(zhàn)模擬教學(xué)，組織應(yīng)急救援人員互相學(xué)習(xí)、交流。

4、提供制度保障。建議各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快出臺、完善相關(guān)政策法規(guī)，進一步明確應(yīng)急救援的各項管理制度，研究制定撫恤、外圍救援補償?shù)日叽胧?加強對應(yīng)急救援產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度;健全完善應(yīng)急救援資源征收、征用補償制度;探索以保險等市場方式防范、控制、分散風(fēng)險的方法并最終以法律法規(guī)形式加以固定，逐步將應(yīng)急救援工作納入法制化軌道。(王莉娟)