十年之功
截至2010年，全國共制定了國家總體應(yīng)急預(yù)案114項專項預(yù)案和部門預(yù)案，各級各類應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)到240多萬件。
與汶川地震時期的應(yīng)急救援相比。此次蘆山地震在各項數(shù)據(jù)上均全面超越當(dāng)初。
救援效率提升
蘆山縣龍門鄉(xiāng)古城村村支書羅正聰對于迅速趕到的救援部隊非常感激：“我們這里是震中，距離縣城都還有20公里。但第一支救援部隊地震后3個小時就從雅安市區(qū)趕到了村里。一個多小時就從廢墟里救出了十多個人。”古城村是此次震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)的第二大行政村。全村1100戶人家，人口約4600人。地震發(fā)生后，古城村的房屋損毀嚴(yán)重。但地震之后，四川軍區(qū)雅安軍分區(qū)的高效馳援，在很大程度上減少了該村的人員傷亡。
“不僅僅是軍隊，包括從中央到地方的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力都有了極大的提高。”四川省政府應(yīng)急辦應(yīng)急二處處長曹陽表示，此次中國應(yīng)急救援體系啟動迅速，對災(zāi)區(qū)評估快速準(zhǔn)確，快速集合和調(diào)動了各方救援力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援，在信息發(fā)布上也做到了及時透明。
與5年前的汶川地震相比，從整體應(yīng)急救援體系的表現(xiàn)來看，蘆山地震的救援響應(yīng)體系進(jìn)步明顯。
地震發(fā)生之后，20分鐘內(nèi)國家地震局就啟動了一級響應(yīng)。緊隨其后，四川省和民政部等相關(guān)部門也相繼啟動了抗震救災(zāi)一級響應(yīng)。而包括軍隊、公安、交通、通訊等各個國家相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制也迅速啟動。在地震之后6分鐘，成都市公安局局長左正即向全市民警發(fā)布指令，緊急馳援災(zāi)區(qū)。一個小時之后，成都軍區(qū)的兩架直升機(jī)就已飛抵災(zāi)區(qū)上空，探查災(zāi)情。
到地震發(fā)生當(dāng)晚8時，解放軍和武警部隊已經(jīng)有近9000人投入一線災(zāi)區(qū)救援。另有1萬余人處于隨時待命狀態(tài)。而民政體系的3萬頂救災(zāi)帳篷、5萬床棉被救災(zāi)物資開始陸續(xù)調(diào)運災(zāi)區(qū)。紅十字會的首批500頂帳篷則在當(dāng)天搭建。而氣象、地質(zhì)災(zāi)害評估、通訊、電力等部門也在第一時間進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情評估和設(shè)備搶修工作。
“地震之后半小時，公司就完成了全員救災(zāi)緊急集合。50個人和配套救援裝備隨時就能出發(fā)。剩下的人員在兩個小時內(nèi)就能奔赴災(zāi)區(qū)。而在汶川地震時，需要半天時間才能完成。”地震之后一直在龍門鄉(xiāng)忙于通訊基站修復(fù)的中國移動雅安分公司網(wǎng)絡(luò)部工程建設(shè)中心的工程師張毅表示。汶川地震之后，中國移動加強了應(yīng)急救災(zāi)體系的構(gòu)建，每年都會進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)演練。同時，移動、聯(lián)通、電信三家公司建立了聯(lián)合救援機(jī)制。“這在以前也是沒有的。”
與汶川地震時期的應(yīng)急救援相比。此次蘆山地震在各項數(shù)據(jù)上均全面超越當(dāng)初。汶川地震之后，第一場政府新聞發(fā)布會是5月13日下午召開，而此次四川省政府地震發(fā)生后3個半小時即召開了第一場新聞發(fā)布會;汶川地震期間，災(zāi)區(qū)用了48小時恢復(fù)通訊，而此次將時間縮短到28小時;在“孤島”救援道路生命線的開辟上，當(dāng)年用了3天時間打通通往震中汶川的交通線，此次則是地震后8小時打通了被巨石和塌方阻攔的318國道和蘆寶線，“地震孤島”寶興縣開始與外界聯(lián)通;同時醫(yī)療救援隊進(jìn)入災(zāi)區(qū)的時間也比汶川地震時間快了一倍。在震后第二天的新聞發(fā)布會上，四川省常務(wù)副省長鐘勉就宣布整個震區(qū)已基本實現(xiàn)救援全覆蓋，“不再存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)孤島”。
在國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授鐘開斌看來，此次蘆山地震在應(yīng)急救援機(jī)制上的進(jìn)步和特點表現(xiàn)在四個方面。首先是從中央到地方，黨政軍有序快速反應(yīng)，展現(xiàn)了很高的效率。其次，充分依靠科技手段進(jìn)行科學(xué)專業(yè)的救援。另外在統(tǒng)一指揮、軍地合作方面也比以前有了更大的進(jìn)步。此外在信息發(fā)布的即時性和透明方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出5年前。
本報記者 彭戈 雅安蘆山報道
4月20日8時02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，震源深度約13公里。這是自2008年“5·12”汶川地震以來，中國經(jīng)歷的第三次7.0級以上強震。震區(qū)災(zāi)情牽動全國，近年來中國不斷成熟的應(yīng)急救援體系在此次地震救援行動中接受了全面考驗。
“中國的應(yīng)急救援體系在這次蘆山地震比起5年前汶川地震時有了明顯提高。”國家減災(zāi)委專家委員會委員李京表示。在他看來，無論是救災(zāi)應(yīng)急的響應(yīng)速度、救災(zāi)安排的有序規(guī)范，蘆山地震救援都比汶川地震救援有了長足的進(jìn)步。“這也是國家近年來不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)的成果的一次集中體現(xiàn)。”
國家應(yīng)急救援機(jī)制在蘆山地震中所表現(xiàn)出的高效，已說明中國的災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)制開始逐步走向成熟。
從2003年非典以后，中國就開始部署應(yīng)急體系建設(shè)，編制應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。國家的應(yīng)急管理開始從零星、分散的管理方式向系統(tǒng)性、綜合性方面轉(zhuǎn)變。
2006年1月國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。截至2010年，全國共制定了國家總體應(yīng)急預(yù)案114項專項預(yù)案和部門預(yù)案，各級各類應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)到240多萬件，國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類協(xié)調(diào)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
而2008年汶川地震則是推動國家應(yīng)急救援體制高速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。“在應(yīng)急救援體系的完善過程中，無論是硬件還是軟件都有了進(jìn)一步的提升。”國家減災(zāi)委專家委員會委員李京表示，“比如以前對災(zāi)情信息的收集和分析重視不夠。但此次就有了明顯改善。”在蘆山地震發(fā)生后兩個小時，國家測繪信息地理局就已通過資源三號衛(wèi)星獲取災(zāi)區(qū)的衛(wèi)星影像圖。同時無人機(jī)在當(dāng)天下午2點就開始進(jìn)入災(zāi)區(qū)拍攝供救災(zāi)參考。“應(yīng)急響應(yīng)能力的提升和設(shè)施硬件的加強方面都表現(xiàn)得很明顯。”
而在此次蘆山地震發(fā)生后，中央明確表示將救災(zāi)的指揮協(xié)調(diào)權(quán)力下放到四川省省委省政府。強調(diào)堅持由四川省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面的救援力量。“這里面也包含著解放軍和武警部隊等的救援力量。在統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)下，救災(zāi)效率比分兵作戰(zhàn)更高。”成空某部的一位參謀表示。
而參與蘆山地震救援的汶川民兵搶險救援隊隊長吳再興已經(jīng)明確感受到這一點變化。“我們隊伍趕到震中龍門鄉(xiāng)之后，按照要求到地方抗震救災(zāi)指揮部報到，然后領(lǐng)取救援任務(wù)。”汶川地震期間，吳再興正在某工程兵部隊，全程參與了當(dāng)時的汶川救災(zāi)。“那時部隊和地方在救援上還是有著脫節(jié)，存在有分頭行動，各自救援的情況?，F(xiàn)在在整體救援指揮上則更加高效統(tǒng)一、思路清晰明確。”
仍存不足
在國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心副教授游志斌看來，蘆山地震之后，由政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援體系需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗。
雖然中國的應(yīng)急救援體制在此次蘆山地震救援中效果明顯。但在蘆山的救援中依舊還存在著諸多不足。
“我們在地震當(dāng)天下午進(jìn)入蘆山的過程中整整在路上堵了6個小時。”中石油的一輛油罐車司機(jī)張兵在凌晨3點進(jìn)入蘆山縣城后猶自抱怨。
地震之后，由雅安通往蘆山縣的318國道塌方，唯一的道路只能是繞道滎經(jīng)的山路。而在地震當(dāng)天，大量社會車輛的無序涌入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致這條生命通道發(fā)生嚴(yán)重的“腸梗阻”，大大影響專業(yè)救援力量的通行，甚至很多運送傷員的醫(yī)療救護(hù)車出不去。
“我們運有傷員的救護(hù)車就在回雅安的路上堵了3個多小時。”雅安第二人民醫(yī)院的護(hù)士張惠娟表示。直至震后36小時，雅安災(zāi)區(qū)的道路依舊處于不通暢的狀態(tài)。“地震生命線”的大面積堵塞迫使國務(wù)院辦公廳不得不專門發(fā)文，要求社會車輛不得進(jìn)入災(zāi)區(qū)，以保障生命通道的通暢。
“交通擁堵的情況在汶川地震時也曾經(jīng)發(fā)生過。這也說明政府在進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急管理方面還存在著一些問題，在災(zāi)區(qū)秩序管控上還需要加強。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授鐘開斌表示。
而除此之外，在救災(zāi)物資分配體系的完善上，也存在著一些問題。
“道路打通后，救災(zāi)的物資倒是源源不斷運入縣城。但怎么將物資進(jìn)一步運到基層，并有效發(fā)放到受災(zāi)群眾手中則是一個問題。”蘆山民政部門的一位人士表示。在縣級層面物資調(diào)撥體系還相對比較順暢，統(tǒng)一登記，按需求進(jìn)行調(diào)撥。但物資在進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，如何合理分配、更高效地發(fā)到受災(zāi)民眾手中則是對鄉(xiāng)村級基層政府救災(zāi)體系的一個考驗。在蘆山縣龍門鄉(xiāng)、天全縣等地都曾出現(xiàn)過受災(zāi)群眾圍堵政府人員，要求獲取救災(zāi)物資供應(yīng)的情況。
在國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心副教授游志斌看來，蘆山地震之后，由政府主導(dǎo)的應(yīng)急救援體系需要進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗。“一是讓應(yīng)急救援體系的整體架構(gòu)更加完善，其次在應(yīng)急管理方面對政府官員進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)，以提升其專業(yè)處理應(yīng)對能力。
