應(yīng)安網(wǎng)訊：重慶是中西部地區(qū)惟一的直轄市和全國五個中心城市之一，擔(dān)負(fù)著建設(shè)全國安全保障型城市示范區(qū)的國家使命。在國家安全監(jiān)管總局的關(guān)懷、支持下，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們搶抓機遇，乘勢而上，將應(yīng)急救援能力建設(shè)列為建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)的重點項目，集約力量，創(chuàng)新思路，超前投入，全面帶動全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平的提升。

一、重實戰(zhàn)，高水準(zhǔn)構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺體系

重慶市從2008年起，便開始著手實施安全生產(chǎn)“186”應(yīng)急平臺體系建設(shè)，將市級應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)與區(qū)域分中心應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)同步規(guī)劃，分頭實施。首先投入1.1億元，建成了面積15000平方米的市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心大樓，其中應(yīng)急救援指揮大廳320平方米。本著“實戰(zhàn)、實用、高效”的原則，在總結(jié)借鑒國內(nèi)各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，利用美國 “911”應(yīng)急管理系統(tǒng)的先進技術(shù)，耗資1200萬，建成了全市應(yīng)急救援指揮輔助決策系統(tǒng)。安排市級專項資金1.2億元，區(qū)縣配套1.2億元，專項用于8個應(yīng)急救援分中心建設(shè)。目前，萬州、長壽、綦江三個區(qū)的應(yīng)急指揮中心已投入使用，其余分中心和區(qū)縣的應(yīng)急救援指揮中心也已列入“十二五”規(guī)劃，即將陸續(xù)啟動建設(shè)，計劃到2015年全面建成。以上建設(shè)項目緊密與“金安”工程建設(shè)、視頻會議系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)合，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。在應(yīng)急平臺建設(shè)的同時，市局又投資390萬元添置了動中通應(yīng)急救援指揮車1輛;斥資2500萬元，為全市所有區(qū)縣配備了應(yīng)急救援指揮車。實現(xiàn)了前沿單兵—移動平臺—后方基地的實時對接，互聯(lián)互通。

這套應(yīng)急指揮系統(tǒng)瞄準(zhǔn)“以變應(yīng)變、以變制變”，能夠承擔(dān)對具體突發(fā)事件實施全方位、全過程管理。網(wǎng)絡(luò)覆蓋之處，就是應(yīng)急平臺控制的事故救援響應(yīng)區(qū)域，真正做到使用方便、快捷、有效。系統(tǒng)目前已開發(fā)完成應(yīng)急值守系統(tǒng)、應(yīng)急信息采集與共享系統(tǒng)、實時電子沙盤系統(tǒng)、動態(tài)電子地圖系統(tǒng)、事故宏觀管理系統(tǒng)、應(yīng)急任務(wù)管理調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急物資管理調(diào)度系統(tǒng)、重大危險源數(shù)據(jù)系統(tǒng)、預(yù)案數(shù)據(jù)庫，其余日常應(yīng)用和數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)正在開發(fā)之中。系統(tǒng)平時能夠滿足應(yīng)急值守需要，戰(zhàn)時能夠通過專網(wǎng)、衛(wèi)星和3G傳輸，與各級應(yīng)急救援指揮平臺和應(yīng)急救援指揮車之間及時提供和交換所需的專業(yè)數(shù)據(jù)、實時圖像和語音傳輸，有效進行指揮調(diào)度、異地會商、跨區(qū)域聯(lián)動，為領(lǐng)導(dǎo)決策和事故救援提供有力支持。

二、置利器，打造一流的應(yīng)急救援隊伍

“將重慶應(yīng)急救援隊伍建設(shè)成為全國一流的隊伍”，是重慶市委市政府定下的目標(biāo)。按照1+8+12的模式(一個綜合應(yīng)急救援總隊;8支專業(yè)救援隊;12支保障分隊)，建立了以公安消防、武警、解放軍為主的綜合應(yīng)急救援隊伍，同時依托大中型企業(yè)，建立了礦山、?；榷嘀I(yè)應(yīng)急隊伍，形成應(yīng)急救援“拳頭”力量。其中：安監(jiān)系統(tǒng)牽頭組建和直接管理、調(diào)度指揮的為非煤礦山和?；@兩支應(yīng)急救援隊伍。依據(jù)全市?；头敲旱V山企業(yè)的分布狀況，結(jié)合重慶的四個片區(qū)實際，在統(tǒng)籌考慮企業(yè)現(xiàn)有的救援隊伍、裝備、救援類型優(yōu)勢等因素進行布點，建成了市安監(jiān)局直屬?；窇?yīng)急救援隊6支，非煤礦山事故應(yīng)急救援隊4支。

工欲善其事，必先利其器。面對事故災(zāi)難血與火的殘酷挑戰(zhàn)，僅憑勇氣和體力是不可能有效應(yīng)對的。近年來，重慶市委、市政府高度重視，優(yōu)先加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。從2009年起，采取市、區(qū)縣政府和企業(yè)共同出資的方式，通過三年時間，全面完成了全市安全監(jiān)管裝備配備工作，其中應(yīng)急救援裝備投入高達(dá)1.2億元。2011年，重慶市政府又召開專門會議，審議通過了《市級綜合應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)三年計劃(2011-2013)》，其中，危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊和非煤礦山事故應(yīng)急救援隊配備達(dá)1.066億元。目前，全市非煤礦山事故應(yīng)急救援隊擁有應(yīng)急救援車49輛，專業(yè)應(yīng)急救援器材3609件;危險化學(xué)品事故救援隊擁有應(yīng)急救援車98輛，專業(yè)應(yīng)急救援器材8975件。訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍加之優(yōu)良的裝備器材，在突發(fā)事故災(zāi)難的救援實戰(zhàn)中，日益顯示出了獨特的地位。2011年，在“9.20”嘉陵江抗洪、“10.17”奉節(jié)煤礦瓦斯爆炸、“11.21”長壽化工園區(qū)燃爆事故的搶險救援過程中，重慶市安監(jiān)局和所屬安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為科學(xué)搶險、成功處置，充分發(fā)揮了主力先鋒作用，贏得了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷母叨仍u價。

目前，新一輪的應(yīng)急救援裝備和物資采購已落實相關(guān)經(jīng)費，部分裝備設(shè)備的招標(biāo)采購工作已經(jīng)啟動。同時，針對職能拓展需要，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們又?jǐn)M訂了《區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)規(guī)劃》，按照區(qū)縣企業(yè)數(shù)量、規(guī)模大小和危險程度，分別出臺了三類標(biāo)準(zhǔn)，計劃繼續(xù)采用共同出資的方式，耗資3.08億元，為全市各區(qū)縣危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和非煤礦山應(yīng)急救援隊配備到位。

三、投融資，推動應(yīng)急救援技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強新技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和救援工作的科技含量，提升應(yīng)急救援裝備水平，增強防范和處置突發(fā)事故災(zāi)難的能力，是應(yīng)急管理工作的發(fā)展方向。經(jīng)過多年努力，2011年9月，全國首個安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地----中國西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地，在重慶麻柳沿江開發(fā)區(qū)正式掛牌成立并開工建設(shè)。基地從產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化入手，以安全發(fā)展、關(guān)注民生為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、同步超前為主線，以科技興安、產(chǎn)業(yè)強安為突破口，以超前投入、優(yōu)先保障、防控事故、有效應(yīng)急，然后分年償還為手段，超前裝備保障黨政機關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、公眾場所、社區(qū)家庭，特別是高危高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)和各級應(yīng)急救援隊伍，全面提升安全應(yīng)急裝備水平，打造了全新安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)化模式。基地一期占地3000畝，累計投資60億元人民幣，建成投產(chǎn)后年銷售收入不低于300億元，年稅收不低于15億元，可解決就業(yè)約35000人，規(guī)劃的安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將占30%。已建成20萬㎡標(biāo)準(zhǔn)廠房和130萬㎡“七通一平”產(chǎn)業(yè)用地，首批15個集團總部和28戶企業(yè)已入駐。同時，積極引導(dǎo)市內(nèi)科研機構(gòu)和在渝軍工企業(yè)瞄準(zhǔn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的需求特性，加強了新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。目前，研發(fā)的應(yīng)急破玻逃生裝置和加強型安全校車等項目已投入生產(chǎn)，并計劃今年面向其他行業(yè)和社區(qū)居民，推廣應(yīng)用一批先進適用的應(yīng)急救援技術(shù)和家庭救護、逃生裝備，引領(lǐng)全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、抓創(chuàng)新，積極探索應(yīng)急經(jīng)費保障新模式

強有力的經(jīng)費保障，是應(yīng)急救援能力建設(shè)的又一個支撐點。在各級政府不斷加大應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)投入的同時，我們努力拓寬應(yīng)急救援資金保障渠道，探索建立集國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的投入機制。出臺了《重慶市危險化學(xué)品和非煤礦山應(yīng)急救援隊伍有償服務(wù)管理暫行辦法》，指導(dǎo)中小型企業(yè)與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，或具備應(yīng)急救援服務(wù)能力的專業(yè)民間組織簽訂救援協(xié)議，按照企業(yè)的類型、規(guī)模和服務(wù)協(xié)作內(nèi)容，按年度繳納應(yīng)急救援服務(wù)費。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍平時幫助企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查、應(yīng)急預(yù)案編制和演練、應(yīng)急裝備維護檢修、技術(shù)咨詢等相應(yīng)服務(wù)，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)事故搶險救援。所收取的費用實行單獨建賬，?？顚Ｓ茫饕糜谫徶?、補充救援裝備器材，以求發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)自養(yǎng)。同時，積極研究探索并協(xié)調(diào)出臺建立應(yīng)急救援基金、救援隊伍參與社會救援的獎勵補償政策、工傷保險政策，鼓勵企業(yè)和社會投資等方式，從根本上解決長期困擾應(yīng)急救援能力建設(shè)和運行經(jīng)費緊缺的難題。

五、廣動員，積極引導(dǎo)社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)下，我們組織專門班子進行調(diào)研，完成了《引進和整合社會資源，強化應(yīng)急救援能力建設(shè)》的專項課題，同時在永川區(qū)和奉節(jié)縣進行探索試點。利用安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的有利時機，對社會應(yīng)急救援物資進行了普查登記，歸納梳理，全面掌握各類社會應(yīng)急資源。同時，積極指導(dǎo)企事業(yè)單位配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和裝備，特別是高精尖應(yīng)急救援裝備。不斷壯大應(yīng)急志愿者隊伍，出臺了《2010—2012年重慶市應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)方案》，建立了志愿服務(wù)招募制度，重點將能夠參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的社會團體、民間組織以及具有專業(yè)技能的社會公眾納入到安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍中來。目前，全市注冊應(yīng)急志愿者已達(dá)67000余名，建成400人的市應(yīng)急志愿者總隊1支，區(qū)縣應(yīng)急志愿者大隊39支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急志愿者中隊878支。

通過近幾年的努力，重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力雖然得到了大幅提升，但我們清醒地認(rèn)識到，應(yīng)急投入仍很不足，應(yīng)急救援隊伍的先進、大型裝備缺口仍然較大，尚不能完全應(yīng)對特別重大或復(fù)雜事故及跨區(qū)域救援任務(wù)。會后，我們將按照國家安全監(jiān)管總局的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)好的經(jīng)驗和做法，下大決心，花大力氣，不懈努力，全力推動我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力不斷攀升新臺階。