廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，全省消防工作取得明顯成效。一是消防安全責(zé)任體系不斷健全。頒布實(shí)施《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》(下稱《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》)，地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))全部成立消防安全委員會(huì)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步形成，消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步建立。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有效改善?？h級(jí)以上城市全部編制消防工作規(guī)劃，新增消防站136個(gè)、專職消防隊(duì)189支、消防車754輛、消防器材18萬件(套)，建立社區(qū)、農(nóng)村消防管理組織5817個(gè)、消防警務(wù)室4689個(gè)。三是公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對(duì)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦，實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，開展“一暢兩會(huì)”(社會(huì)各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從業(yè)人員會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)自救逃生)活動(dòng)和建筑消防設(shè)施、高層地下建筑、“三小”場(chǎng)所(小檔口、小作坊、小娛樂場(chǎng)所)消防安全專項(xiàng)治理，創(chuàng)新社會(huì)消防管理和消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。全省共發(fā)生火災(zāi)30523起，死亡801人，受傷616人，直接財(cái)產(chǎn)損失5.65億元，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與“十五”時(shí)期相比分別下降57.1%、36.7%和65.6%，損失數(shù)上升23%。消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“零死亡”。四是消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。忠實(shí)踐行胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支‘忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”總要求，大力推進(jìn)抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功“三基”工程及消防鐵軍、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、戰(zhàn)勤保障和勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，隊(duì)伍正規(guī)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力有效提升。全省公安消防部隊(duì)接警出動(dòng)20多萬起，疏散搶救被困人員18萬多人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值383億元。

當(dāng)前，我省消防工作也存在一些突出問題：一是消防法律法規(guī)體系不夠完善，一些地方和單位對(duì)消防工作責(zé)任制的落實(shí)仍不到位，國(guó)民消防安全素質(zhì)整體不高，消防工作社會(huì)化水平有待提升;二是各種致災(zāi)因素多，火災(zāi)隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大;三是消防安全投入不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平;四是消防警力不足，難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要;五是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的政策保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待加強(qiáng)，器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施亟待改進(jìn)。

二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十二五”期間，消防工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化南粵公安消防鐵軍，為“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)幸福廣東”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省消防法制體系更加健全，消防安全責(zé)任制普遍落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障有力，消防工作社會(huì)化水平顯著上升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

——火災(zāi)形勢(shì)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。年度十萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19人以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

——社會(huì)消防安全責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任以及部門依法監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個(gè)能力”全面增強(qiáng)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局基本形成。

——城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)扎實(shí)。已經(jīng)完成總體規(guī)劃的城市、鎮(zhèn)編制實(shí)施消防規(guī)劃，城市消防站、城鎮(zhèn)消防栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村、社區(qū)消防組織、制度、隊(duì)伍、設(shè)施、教育“五個(gè)基本”建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，地級(jí)以上市建成特勤消防站和消防指揮中心，消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)全面建成，社會(huì)抗御火災(zāi)能力顯著提升。

——全民消防安全素質(zhì)提高。消防文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)消防宣傳教育有效落實(shí)，建立媒體無償開展消防公益宣傳機(jī)制。消防知識(shí)納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及特殊工種人員接受消防安全培訓(xùn)，消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人、消防控制室管理人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員持證上崗。

——綜合應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。公安消防部隊(duì)專業(yè)化建設(shè)全面加強(qiáng)，綜合應(yīng)急救援力量體系覆蓋城鄉(xiāng)，綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全、保障充分。