促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　——廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)。促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具;國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在批示中專門指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門要專題研究，大力推進(jìn)。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來了春天。為抓住國(guó)家推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委副書記、省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出的“扎實(shí)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至11月，廣東省政府應(yīng)急辦通過組織省應(yīng)急管理專家組部分專家查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展21個(gè)地級(jí)以上市的書面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個(gè)地級(jí)以上市實(shí)地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對(duì)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標(biāo)，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅(jiān)持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國(guó)務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟省(區(qū)、市)的高度評(píng)價(jià)。2011年10月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績(jī)，認(rèn)為廣東省(省政府應(yīng)急辦)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實(shí)、成效大;積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他省(市、區(qū))學(xué)習(xí)、借鑒。負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國(guó)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國(guó)推動(dòng)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品先進(jìn)技術(shù)高級(jí)研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國(guó)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志到東莞市實(shí)地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國(guó)駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負(fù)責(zé)人及美國(guó)克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負(fù)責(zé)人組成的美國(guó)應(yīng)急管理考察團(tuán)高度評(píng)價(jià)了廣東省在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廣東的經(jīng)驗(yàn)值得其他各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)(以下稱應(yīng)急企業(yè))2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人(詳見表1)。應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺(tái)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個(gè)子目錄的60%以上(詳見表2)。

(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個(gè)方向由多到少、由強(qiáng)到弱、呈扇形分布的規(guī)律(詳見圖1)。在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

(三)部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè);既有國(guó)內(nèi)最早、最先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測(cè)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機(jī)，2005年被美國(guó)軍方一次采購20萬臺(tái);“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)一大批應(yīng)急收音機(jī)送抵災(zāi)區(qū)專供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評(píng);“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺(tái)。東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機(jī)場(chǎng)泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國(guó)際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋(又稱“集成屋”)，屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國(guó)際水平，能夠快速解決臨時(shí)居住問題。廣東志成冠軍集團(tuán)有限公司(位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè))致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運(yùn)新聞中心和國(guó)家體育場(chǎng)、第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館等。