與此同時，廣東省組織實施“防災減災關鍵技術”研究專項計劃。“十一五”以來，投入專項經(jīng)費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經(jīng)費啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規(guī)程;研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品認證10個以上。

(四)以點帶面，大力推進應急產(chǎn)業(yè)園建設。廣東省以東莞市為試點，推動應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術研發(fā)，資助公共平臺建設，鼓勵創(chuàng)新人才引進等;“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進的應急裝備、設備等，應急咨詢服務業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設應急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅實的基礎。

三、存在問題

國家將應急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應急產(chǎn)業(yè)進行長遠規(guī)劃，系統(tǒng)性不強，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負責人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內(nèi)市場的份額相當小，不及美國的1/10.

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機構、企業(yè)看，仍然缺乏高素質的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，導致應急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應急產(chǎn)業(yè)做大做強。

三是產(chǎn)品認證手段缺失。國內(nèi)具備應急產(chǎn)品認證資質的機構不多，且價格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。從應急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。

四、幾點建議

應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。隨著應急管理工作的不斷深入，公眾應急意識的不斷提高，應急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進一步提升應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點推進以下工作：

(一)盡快出臺應急產(chǎn)業(yè)扶持政策。

一是由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》，明確應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動建設東莞應急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有條件的地區(qū)建設一批應急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動全省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)充分營造應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟和信息化委作用，加快建立部門間應急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應急平臺體系和省應急物資信息服務平臺，進一步建立健全應急產(chǎn)品儲備目錄和資料庫，重點包括企業(yè)應急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲備、應急資源等3個資料庫，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理與共享。三是依托廣東省突發(fā)事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院;多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識，著力培育、開發(fā)應急產(chǎn)品市場。

(三)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉型升級，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應急產(chǎn)品向高端領域救援裝備和服務應用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。二是企業(yè)要加大應急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產(chǎn)品。三是鼓勵企業(yè)做強做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應，促進產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

(四)充分發(fā)揮社會組織服務功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認證機構等力量，推進建設應急產(chǎn)品認證中心，研究制訂應急產(chǎn)品技術標準;通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應急產(chǎn)品市場。二是依托省應急管理學會、省應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，探索定期舉辦應急產(chǎn)品博覽會和應急產(chǎn)業(yè)研討會，為應急產(chǎn)品走向市場搭好臺，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應急管理學會的智力支持作用，組織權威專家為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路;依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應急產(chǎn)業(yè)人才。

作者簡介：

廣東省人民政府應急管理辦公室