為落實(shí)“堅(jiān)持民生為先，加強(qiáng)民生需求保障，把南京建設(shè)成為獨(dú)具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會治安防控體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就完善公共安全體系提出如下實(shí)施意見。

一、建設(shè)思路

堅(jiān)持安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“和諧穩(wěn)定爭第一”的要求，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建符合南京特點(diǎn)的公共安全體系。健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)對城市危機(jī)的社會動員機(jī)制，切實(shí)提升社會抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全公共安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保全市公共安全形勢平穩(wěn)。推進(jìn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制，化解社會矛盾。加強(qiáng)基層公共安全體系建設(shè)，強(qiáng)化社會基礎(chǔ)建設(shè)，推動人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2011年起，利用5年左右時(shí)間，基本形成體制健全、機(jī)制完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、保障有力的公共安全體系，公共安全保障能力、管理水平和預(yù)防能力明顯增強(qiáng)，人民群眾安全感顯著上升。到2015年，公眾安全感達(dá)92%以上;社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上;餐飲服務(wù)單位食品量化分級總體評定率達(dá)90%以上;藥品投訴舉報(bào)處理率、藥品流通環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)督覆蓋率均達(dá) 100%，各區(qū)縣基本達(dá)到國家藥品安全示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn);全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以內(nèi)，工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%;災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)布，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。

三、政策舉措

(一)推進(jìn)城市治安防控體系建設(shè)

突出街面防控立體化。把防控觸角延伸到社區(qū)、單位內(nèi)部和“城中村”等部位，延伸到空中視頻監(jiān)控區(qū)域，形成街區(qū)、社區(qū)、風(fēng)景區(qū)、城郊結(jié)合部地區(qū)“四區(qū)合一”巡防格局。加強(qiáng)圖像監(jiān)控，以內(nèi)秦淮河、明城墻、繞城公路、出省市道路口開展道路監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保暢通與保平安有機(jī)結(jié)合。著力構(gòu)建單位內(nèi)部防范網(wǎng)，落實(shí)重點(diǎn)單位的財(cái)會室、倉庫等重點(diǎn)要害部位人防、技防、設(shè)施防。著力深化地鐵“人頭圈、人群圈、圖像圈、情報(bào)圈”四圈防控網(wǎng)建設(shè)，在全線實(shí)行設(shè)備安檢。

突出區(qū)域警務(wù)一體化。按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的原則，打造南京都市圈一體化治安防控協(xié)作機(jī)制，開展跨區(qū)域警務(wù)合作，完善以南京為龍頭的蘇皖八市警務(wù)協(xié)作圈，深入推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧合昌警務(wù)交流與合作，加快警務(wù)對接，發(fā)揮同城效應(yīng)。進(jìn)一步完善以24小時(shí)值守運(yùn)作的110報(bào)警服務(wù)臺為平臺，以市內(nèi)“1+5”110接警區(qū)域、省內(nèi)周邊區(qū)域以及跨省區(qū)域?yàn)橹黧w的三道反應(yīng)區(qū)和相鄰協(xié)作機(jī)制。按照網(wǎng)格化要求，著力抓好夜間等重點(diǎn)時(shí)段、易發(fā)交通事故等重點(diǎn)路段的巡邏守護(hù)，努力做到道道有人、路路暢通。

突出時(shí)空布防實(shí)戰(zhàn)化。健全以巡警隊(duì)伍為主體，著裝與便衣相結(jié)合、步巡與車巡相結(jié)合、武裝巡邏與常規(guī)巡邏相結(jié)合、各相關(guān)警種和治安輔助力量共同參與的巡邏勤務(wù)，著力把警力向案件和事故高發(fā)地段、防范薄弱時(shí)段傾斜，提高見警率、盤查率和現(xiàn)場查獲率。加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，強(qiáng)化整體防控環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。大力推進(jìn)“紅袖標(biāo)工程”，實(shí)行群防群治。

突出虛擬防控專業(yè)化。堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，推動建立虛擬社會管理聯(lián)席會議制度，形成虛擬社會綜合防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立一支千人“紅客”隊(duì)伍，提高對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置能力。以“警務(wù)云計(jì)算中心”為依托，建立云扁平化指揮、云智能化交通、云圖像監(jiān)控、云反電信詐騙、云信息搜索等五大系統(tǒng)，提升防控效能，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

(二)推進(jìn)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境突發(fā)事件、食品安全事件、社會安全事件的多功能防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。依托解放軍、武警消防、公安、民兵，組建防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、治安防范的8萬人“四防”隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街、村(居)以及企事業(yè)單位和重點(diǎn)部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布，突出重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高預(yù)案質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，不定期開展綜合應(yīng)急演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級應(yīng)急物資保障工作，有針對性儲備或依托專業(yè)救援隊(duì)伍配備專業(yè)性的物資及裝備，建立健全和規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)?，確保處置重大公共安全事件技術(shù)支撐及時(shí)有力到位，提高應(yīng)對和處置各類突發(fā)事故的能力和水平。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫，各級各部門實(shí)現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)急物資保障管理水平。

加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。匯聚和整合各部門和行業(yè)的信息資源，形成應(yīng)急管理資源庫群，建成城市應(yīng)急中心輔助決策支撐平臺。健全安全生產(chǎn)、交通消防、食品藥品、(刪除生產(chǎn)制造)、衛(wèi)生防疫的預(yù)防預(yù)警、合成指揮、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、物資保障、信息發(fā)布等體系建設(shè)，不斷完善“通盤考慮、拼盤設(shè)計(jì)、地盤作戰(zhàn)、全盤聯(lián)動”的應(yīng)急處置運(yùn)作模式。建立應(yīng)對城市危機(jī)的社會動員體系，推進(jìn)公共安全知識宣傳教育，提高全社會危機(jī)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)推進(jìn)公共安全監(jiān)管體系建設(shè)

健全交通消防安全監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化客運(yùn)車輛、渣土車、?；奋?、槽罐車等車輛的監(jiān)管，督促車主和駕駛?cè)藛T嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定。強(qiáng)化對重點(diǎn)用車單位的安全宣傳管理，深化禁酒風(fēng)暴。強(qiáng)化高層建筑、地下建筑、商貿(mào)區(qū)、化工廠、煙花爆竹儲存點(diǎn)的消防監(jiān)管，探索建立重大火災(zāi)隱患分級管理機(jī)制、行政監(jiān)察機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防火管理信息化，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”。

健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。進(jìn)一步修訂完善事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、應(yīng)急救援處置規(guī)范等制度，充實(shí)基層、基礎(chǔ)安監(jiān)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全民宣傳教育和培訓(xùn)力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，全面推進(jìn)“安全街鎮(zhèn)”建設(shè)，積極創(chuàng)建“國家安全社區(qū)”。從產(chǎn)業(yè)政策入手，從源頭加強(qiáng)綜合監(jiān)管，嚴(yán)把化工園區(qū)準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)化安全度。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理，建設(shè)應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)督、教育培訓(xùn)三位一體和安全生產(chǎn)技術(shù)保障中心。