為落實“堅持民生為先，加強民生需求保障，把南京建設成為獨具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全應急機制和社會治安防控體系，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就完善公共安全體系提出如下實施意見。

一、建設思路

堅持安全發(fā)展理念，全面落實“和諧穩(wěn)定爭第一”的要求，深入推進平安創(chuàng)建活動，進一步健全城市公共安全應急機制和社會治安防控網絡，著力構建符合南京特點的公共安全體系。健全生產安全事故預防預警和應急處置機制，建立應對城市危機的社會動員機制，切實提升社會抗風險能力。健全公共安全監(jiān)管體系，加強食品藥品、安全生產監(jiān)管，健全氣象災害監(jiān)測預警發(fā)布機制，確保全市公共安全形勢平穩(wěn)。推進群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設，加強大調解機制，化解社會矛盾。加強基層公共安全體系建設，強化社會基礎建設，推動人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

二、發(fā)展目標

從2011年起，利用5年左右時間，基本形成體制健全、機制完善、基礎扎實、保障有力的公共安全體系，公共安全保障能力、管理水平和預防能力明顯增強，人民群眾安全感顯著上升。到2015年，公眾安全感達92%以上;社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上;餐飲服務單位食品量化分級總體評定率達90%以上;藥品投訴舉報處理率、藥品流通環(huán)節(jié)遠程監(jiān)督覆蓋率均達 100%，各區(qū)縣基本達到國家藥品安全示范區(qū)縣標準;全市億元GDP生產安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以內，工礦商貿10萬就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降30%;災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發(fā)布，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。

三、政策舉措

(一)推進城市治安防控體系建設

突出街面防控立體化。把防控觸角延伸到社區(qū)、單位內部和“城中村”等部位，延伸到空中視頻監(jiān)控區(qū)域，形成街區(qū)、社區(qū)、風景區(qū)、城郊結合部地區(qū)“四區(qū)合一”巡防格局。加強圖像監(jiān)控，以內秦淮河、明城墻、繞城公路、出省市道路口開展道路監(jiān)控網建設，實現(xiàn)保暢通與保平安有機結合。著力構建單位內部防范網，落實重點單位的財會室、倉庫等重點要害部位人防、技防、設施防。著力深化地鐵“人頭圈、人群圈、圖像圈、情報圈”四圈防控網建設，在全線實行設備安檢。

突出區(qū)域警務一體化。按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的原則，打造南京都市圈一體化治安防控協(xié)作機制，開展跨區(qū)域警務合作，完善以南京為龍頭的蘇皖八市警務協(xié)作圈，深入推進寧鎮(zhèn)揚、寧合昌警務交流與合作，加快警務對接，發(fā)揮同城效應。進一步完善以24小時值守運作的110報警服務臺為平臺，以市內“1+5”110接警區(qū)域、省內周邊區(qū)域以及跨省區(qū)域為主體的三道反應區(qū)和相鄰協(xié)作機制。按照網格化要求，著力抓好夜間等重點時段、易發(fā)交通事故等重點路段的巡邏守護，努力做到道道有人、路路暢通。

突出時空布防實戰(zhàn)化。健全以巡警隊伍為主體，著裝與便衣相結合、步巡與車巡相結合、武裝巡邏與常規(guī)巡邏相結合、各相關警種和治安輔助力量共同參與的巡邏勤務，著力把警力向案件和事故高發(fā)地段、防范薄弱時段傾斜，提高見警率、盤查率和現(xiàn)場查獲率。加強巡防戰(zhàn)術創(chuàng)新和運用，強化整體防控環(huán)節(jié)的有機銜接。大力推進“紅袖標工程”，實行群防群治。

突出虛擬防控專業(yè)化。堅持建設與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，推動建立虛擬社會管理聯(lián)席會議制度，形成虛擬社會綜合防控體系。完善網絡輿情監(jiān)測預警機制，建立一支千人“紅客”隊伍，提高對網絡突發(fā)事件的處置能力。以“警務云計算中心”為依托，建立云扁平化指揮、云智能化交通、云圖像監(jiān)控、云反電信詐騙、云信息搜索等五大系統(tǒng)，提升防控效能，維護社會大局穩(wěn)定。

(二)推進城市應急管理體系建設

加強應急隊伍建設。堅持在市應急委的領導下，加快應急隊伍建設。規(guī)劃建設應對自然災害、事故災難、生產安全事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境突發(fā)事件、食品安全事件、社會安全事件的多功能防災救災減災中心。依托解放軍、武警消防、公安、民兵，組建防洪搶險、防化救援、防暴處突、治安防范的8萬人“四防”隊伍，形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。

加強應急預案體系建設。進一步強化公共安全應急預案體系建設，切實加強鎮(zhèn)街、村(居)以及企事業(yè)單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發(fā)布，突出重點部位、環(huán)節(jié)和領域，有計劃有步驟地推進應急預案“進社區(qū)、進村居、進企業(yè)、進學校”。加強應急救援預案的培訓和宣傳教育工作，提高預案質量。加強應急預案的培訓和演練，不定期開展綜合應急演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。

加強應急物資保障體系建設。加強市、縣兩級應急物資保障工作，有針對性儲備或依托專業(yè)救援隊伍配備專業(yè)性的物資及裝備，建立健全和規(guī)范安全生產技術專家?guī)欤_保處置重大公共安全事件技術支撐及時有力到位，提高應對和處置各類突發(fā)事故的能力和水平。建立統(tǒng)一的應急物資管理數(shù)據(jù)庫，各級各部門實現(xiàn)資源共享，提高應急物資保障管理水平。

加強應急管理機制建設。匯聚和整合各部門和行業(yè)的信息資源，形成應急管理資源庫群，建成城市應急中心輔助決策支撐平臺。健全安全生產、交通消防、食品藥品、(刪除生產制造)、衛(wèi)生防疫的預防預警、合成指揮、應急救援、技術支撐、物資保障、信息發(fā)布等體系建設，不斷完善“通盤考慮、拼盤設計、地盤作戰(zhàn)、全盤聯(lián)動”的應急處置運作模式。建立應對城市危機的社會動員體系，推進公共安全知識宣傳教育，提高全社會危機管理和防范風險能力。

(三)推進公共安全監(jiān)管體系建設

健全交通消防安全監(jiān)管機制。切實強化客運車輛、渣土車、?；奋?、槽罐車等車輛的監(jiān)管，督促車主和駕駛人員嚴格遵守安全管理規(guī)定。強化對重點用車單位的安全宣傳管理，深化禁酒風暴。強化高層建筑、地下建筑、商貿區(qū)、化工廠、煙花爆竹儲存點的消防監(jiān)管，探索建立重大火災隱患分級管理機制、行政監(jiān)察機制和重大危險源分級監(jiān)控機制，實現(xiàn)防火管理信息化，構筑社會消防安全“防火墻”。

健全安全生產監(jiān)管機制。進一步加強安全生產管理，加強安全生產信息化建設，強化應急演練，不斷提升科學預防的實效。完善市、區(qū)縣通達的監(jiān)測、預警和決策響應體系，健全安全生產應急預案和應急平臺，全方位完善應急指揮體系、應急救援體系、技術支撐體系和媒體導控體系。進一步修訂完善事故預防與控制、重大危險源監(jiān)控、安全生產“三同時”、應急救援處置規(guī)范等制度，充實基層、基礎安監(jiān)力量，加強現(xiàn)場監(jiān)督和指導。繼續(xù)完善安全生產行政執(zhí)法體制和法規(guī)標準體系，加強全民宣傳教育和培訓力度，督促企業(yè)嚴格按標準化安全生產，全面推進“安全街鎮(zhèn)”建設，積極創(chuàng)建“國家安全社區(qū)”。從產業(yè)政策入手，從源頭加強綜合監(jiān)管，嚴把化工園區(qū)準入關口，推進企業(yè)本質化安全度。深化重點領域、重點行業(yè)的專項整治，開展重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理，建設應急救援、職業(yè)健康監(jiān)督、教育培訓三位一體和安全生產技術保障中心。