人類為了保障自身的生命安全與健康，為了維護(hù)社會的安全穩(wěn)定總是在不斷地發(fā)明創(chuàng)造、生產(chǎn)使用各種各樣的公共安全產(chǎn)品，從簡單的滅火器具到現(xiàn)代化的消防裝備，從普通的逃生器具到功能齊全的救援裝備，從一般的檢測用品到復(fù)雜先進(jìn)的安防設(shè)備設(shè)施等等。 所以，各有關(guān)部門、學(xué)術(shù)界與實務(wù)界從不同的角度提出了“安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”、“勞動保護(hù)產(chǎn)業(yè)”、“公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”、“應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)”、“緊急救援產(chǎn)業(yè)”、“防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)” 、“安防產(chǎn)業(yè)” 、“公共安全產(chǎn)業(yè)”等等。綜合各方面的觀點與現(xiàn)實需求，筆者認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)或公共安全與應(yīng)急 產(chǎn)業(yè)（以下稱應(yīng)急產(chǎn)業(yè)）是人類為了保障自身的生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會的安全穩(wěn)定，滿足有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的需求（包括預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、處置與救援到恢復(fù)與重建各個階段的需求），從事研發(fā)、制造、生產(chǎn)、銷售和提供各種相應(yīng)服務(wù)活動的部門、單位和社會組織，特別是企業(yè)的總集合體。

　　一、應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和廣闊空間，并相互促進(jìn)

　?。ㄒ唬┪覈鴳?yīng)急管理的實踐對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了迫切需求，抗擊非典以來，我國應(yīng)急管理事業(yè)不斷發(fā)展并取得重大成效。特別是近年來，大災(zāi)多發(fā)，多災(zāi)并發(fā)，在應(yīng)對一系列重特大突發(fā)事件中，一方面說明改革開放以來取得的偉大成就，為有效應(yīng)對各種災(zāi)難提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也暴露出我們在監(jiān)測、預(yù)測、 預(yù)警、 預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備等方面確實還有許多問題。 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與人民群眾的需求、與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。

　?。ǘ?yīng)急管理的法律法規(guī)和文件為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要依據(jù) ，《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確提出“國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急 物資的監(jiān)管、 生產(chǎn)、 儲備、 調(diào)撥和緊急配送體系。 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、 多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況， 與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議， 保障應(yīng)急救 援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給” （第三十二條）“國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通” （第三十三條）“國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)件工作捉供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈” （第三十四 條）“國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加 。 保險” （第三十五條）“國家鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具” （第三十六條）等?！栋踩a(chǎn)法》、《消防法》、《防震減災(zāi)法》等也有明確規(guī)定?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)“依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、 衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合 素質(zhì)。 ” 2006 年 10 月，我國政府頒布的《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》 ，把建立國家公 共安全應(yīng)急技術(shù)體系、 提升國家應(yīng)對公共安全災(zāi)害事故與突發(fā)公共事件能力作為未來發(fā)展的 重點任務(wù)之一。2007 年 8 月，我國政府頒布的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》 ，明確要求 地方政府將減災(zāi)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。 2007 年 11 月 13 日時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志《在全國貫徹實施突發(fā)事 件應(yīng)對法電視電話會議上的講話》中明確提出， “要進(jìn)一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)” 。

　　2009 年 9 月 27 日，工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中提出，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展” 。胡錦濤總書記指出“大力發(fā)展國家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、管理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣”(2010 年 6 月 7 日講話)。 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）要求“加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。 加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。 ”即將審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》也提出了明確要求。 （以下簡稱《規(guī)劃》 ）‘

　?。ㄈ?yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力和水平，國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事件的實踐證明，監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的及時性和準(zhǔn)確性往往決定了應(yīng)急準(zhǔn)備的科學(xué)性和合理性， 應(yīng)急救援裝備的先進(jìn)性往往決定了應(yīng)急救援的有效性。 發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。

　　二、我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

　　黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理能力不斷提高。 “十一五”期間 應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃中的十個重大項目的實施， 對提高我國應(yīng)急管理能力， 推動我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展目前仍是我國應(yīng)急體系建設(shè)中的短板。

　　（一）關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展滯后、抗擊非典、 “5?12”抗震救災(zāi)的實踐一方面說明我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在應(yīng)對災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用， 但也說明我們應(yīng)對巨災(zāi)的準(zhǔn)備很不充分。 關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展滯后突出表現(xiàn)在， 一是航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)極不適應(yīng)我社會主義大國的地位；二是礦山井下關(guān)鍵救援和避險裝備設(shè)施明顯不足；三是應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)、信息通訊的安全性等存在許多問題。預(yù)防為主、 預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針要求我們必須發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ?yīng)急產(chǎn)業(yè)缺乏科技含量，加快公共安全的科技研發(fā)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)大批技能型應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才已成當(dāng)務(wù)之急。

　?。ㄈ?yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善，質(zhì)量監(jiān)督工作亟待加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計不夠，使標(biāo)準(zhǔn)化工作不能有序進(jìn)行；標(biāo)準(zhǔn)化工作體制和機(jī)制不盡合理，使標(biāo)準(zhǔn)化工作運行不順暢；標(biāo)準(zhǔn)化宣貫、監(jiān)督服務(wù)不到位，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中小牌林立、 假冒偽劣、以次充好等現(xiàn)象屢禁不止。

　?。ㄋ模┤鐣膮⑴c程度亟需提高 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，要培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，必須提高全民族的憂患意識和自救互救能力，提高社會公眾的保險意識。保險具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通與社會 管理等三大功能。我國保險業(yè)正處于起步階段，保險密度和保險深度都比較低，保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和在預(yù)防中的作用尚未充分發(fā)揮， 在各項巨大災(zāi)害損失中， 保險公司通過支付保費 承擔(dān)的損失不超過 5%，遠(yuǎn)低于 36%的國際平均水平。

　　三、對策與建議
 
　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的不斷深化和發(fā)展。 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有公益性、實用性、專業(yè)性、安全性、備用性和關(guān)聯(lián)性等特點。所以，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)或公共安全產(chǎn)業(yè)化的總體目標(biāo)模式是： 以政府為主導(dǎo)， 以企業(yè)為主體， 社會積極參與， 市場充分運作，專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化組織、社會化 服務(wù)的嚴(yán)學(xué)研和服務(wù)的緊密結(jié)合體系。

　　（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理是政府加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須 堅持政府主導(dǎo)的原則。 首先由政府組織實施具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)化項目，這種項目通常具有投入巨大、技術(shù)和知識密集、風(fēng)險高等特點，一般的經(jīng)濟(jì)實體是很難勝任的，必須上升為政府行為，由政府組織相關(guān)部門和單位來共同完成。而后，由政府致力于科研院所和企業(yè)等的轉(zhuǎn)制工作，使部分從事公共安全相關(guān)工作的企事業(yè)單位進(jìn)入市場。同時，政府還要通過提供 技術(shù)支持、市場保證、政策和制度供給來推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，就是 堅決貫徹落實胡錦濤總書記最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式的講話精神， “進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。”貫徹落實《建議》和《規(guī)劃》的有關(guān)要求，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府的重要議事日程。建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快建 立健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，盡快明確產(chǎn)業(yè)門類、制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目錄、制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真宣傳貫徹實施。建議各級政府、各有關(guān)部門把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入正在制定的十二五規(guī)劃中。

　　（二）充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用， 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求“要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺， 提高我國公共安全科技水平； 注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的 研發(fā)作用” 。 企業(yè)在發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的過程中不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)社會效益，也為社會作出了貢獻(xiàn)，履行了自己的社會責(zé)任。中國南方應(yīng)急科技大廈的奠基就是以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，政府與企業(yè)結(jié)合的典型。

　?。ㄈ┐罅ε嘤龖?yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場，公共安全應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用的范圍非常廣泛，國家、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和個人，時時事事都需要， 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間。特別是先進(jìn)的公共安全與應(yīng)急技術(shù)已成為一個新興的和快速發(fā)展的市場領(lǐng)域。依照應(yīng)急產(chǎn)品的功能與用途分類，可將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分為“裝備、平臺、服務(wù)”三類。依照應(yīng)急產(chǎn)品來源分類，可將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分為“專用、兼用、關(guān)聯(lián)” 三類?？傊?，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場將會越來越廣闊。

　　（四）發(fā)揮各種類型的專業(yè)協(xié)會社會團(tuán)體或非政府組織型的專業(yè)協(xié)作用，建議依托各種類型的專業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體或非政府組織，把分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體組織 起來，形成利益結(jié)合、互相依賴的社會化生產(chǎn)和服務(wù)體系，進(jìn)而把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的各個方面、各 個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來， 形成一體化生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的模式。 使社會公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作以滿足公共 安全的需要。 一些發(fā)達(dá)國家國有或者政府控制的救援機(jī)構(gòu)有些也是商業(yè)化或者市場經(jīng)濟(jì)的運 作方式。這些應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)不僅能夠從保險、投資等商業(yè)化操作方面，還能夠從社會公益等 方面獲得經(jīng)濟(jì)支持和補(bǔ)償， 形成一種良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。 許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了國家、 地方、 民間等完整的救援體系，有的發(fā)達(dá)國家很早就擁有了國際救援體系，例如于1983 年在法國 成立的“亞洲國際緊急救援中心(AEA)”，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋全球。AEA 在 1998 年 7 月全面兼 并了國際 SOS 救助公司，創(chuàng)建了國際 SOS 救援中心（在我國也有辦事處） ，成為世界上第一 家最大的國際醫(yī)療風(fēng)險管理公司。 東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成立， 廣東省應(yīng)急管理學(xué)會和東莞 市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同組織編制的《廣東省（東莞市松山湖）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案》的 評審，就是發(fā)揮各種類型專業(yè)協(xié)會作用的又一典型。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)科技創(chuàng)新能力 科技創(chuàng) 《建議》提出， “堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)共性、 核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)國家重大科技專項，深入實 施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，增 強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能 源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規(guī)模集 成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。 ”我國的應(yīng)急 產(chǎn)業(yè)必須以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為重點， 努力把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為創(chuàng)薪資源 集聚、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新機(jī)制靈活、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)， 也是服務(wù)業(yè)中的一支生力軍。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然趨勢。我們堅信，在黨 中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必將快速、健康、持續(xù)發(fā)展，為保障人民生命財產(chǎn) 安全，為維護(hù)社會的安全穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　作者簡介：

閃淳昌，國務(wù)院參事。教授級高工，應(yīng)急管理專家組組長。